发改委就关于完善差别电价政策答记者问

    近日，国务院办公厅转发了《发展改革委关于完善差别电价政策的意见》（国办发〔2006〕77号，以下简称《意见》），对差别电价政策进行了调整和完善。为帮助公众更好地理解《意见》的内容和精神，发展改革委负责人接受了中国政府网记者的采访。

    问：能否介绍一下实行差别电价政策的背景？

    答：为抑制高耗能产业盲目发展，促进经济结构调整和产业升级，经国务院批准，发展改革委于2004年6月对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能产业，按照淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业的分类，试行差别电价政策。允许和鼓励类企业用电执行正常的电价，限制类和淘汰类企业用电价格在正常电价的基础上每千瓦时分别加价2分钱和5分钱。

    截至2006年5月，全国30个省（区、市）实行了差别电价政策。实践证明，实行差别电价政策，对抑制部分高耗能、高污染产业盲目发展的势头，加快淘汰落后生产工艺和设备，促进经济结构调整，具有重要意义。为切实发挥差别电价政策的积极作用，《意见》进一步完善了有关政策。 

    问：完善差别电价政策主要采取了哪些措施？

    答：主要采取了五项措施：一是禁止各地自行出台优惠电价措施，已经出台的要立即停止执行。二是扩大差别电价实施范围。在原来电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个行业的基础上，将黄磷、锌冶炼2个行业纳入差别电价政策实施范围。三是调整差别电价政策界限，对淘汰类、限制类企业划分标准进行适当调整。四是提高差别电价加价标准。今后3年内，将淘汰类企业电价提高50%左右，加价标准从现行每千瓦时5分钱提高到2角钱；对限制类企业的电价加价标准由现行的2分钱调整为5分钱。具体步骤是：从2006年10月1日起，淘汰类加价1角钱，限制类加价3分钱；从2007年1月1日起，淘汰类加价1角5分钱，限制类加价4分钱；从2008年1月1日起，淘汰类加价2角钱，限制类加价5分钱。具体执行中，各地可结合实际进一步提高标准。五是对企业自备电厂实行收费政策。对企业自备电厂收取随销售电价征收的政府性基金，以及公用电网为其提供备用容量的系统备用费。

    问：为什么要将黄磷和锌冶炼两个行业列入执行差别电价的范围？

    答：这主要基于以下考虑：一是两个行业出现了盲目发展的势头。2005年黄磷产能220万吨，需求量仅为60万吨；锌冶炼需求量320万吨，产能却达到400万吨，还有在建产能320万吨。两个行业的产能均远远大于需求。二是产业结构不合理。两个行业均存在大量按照产业政策应限制发展或淘汰的工艺设备，执行差别电价可以推动产业结构升级，促进市场竞争。三是行业节能潜力较大。生产黄磷耗电量为每吨13000千瓦时，锌冶炼生产耗电量为每吨3500千瓦时，消耗的能源资源较多，存在较大的节能潜力。

    问：差别电价政策界限是如何调整的？

    答：第一，调整了原来执行差别电价政策高耗能项目的适用范围。例如，为适应钢铁工业结构调整和淘汰落后生产能力的需要，将钢铁行业执行差别电价的范围，由原来仅限于炼钢电炉和生产地条钢、钢锭或连铸坯的工频炉和中频感应炉，扩大到炼铁高炉和炼钢转炉。第二，调整了淘汰类项目的划分标准，加大了淘汰力度。例如，将铁合金矿热电炉的淘汰标准由原来3200千伏安及以下，调整为5000千伏安及以下，并明确包括生产工业硅的矿热电炉。第三，进一步完善了限制类差别电价企业的划分标准。由原来主要按建设时间划分，调整为主要按照工艺装备、能耗、资源消耗、环保等行业准入的规定划分。

    问：国家将采取哪些措施保证差别电价政策的落实？

    答：实行差别电价政策是国家加强宏观调控、促进产业结构调整的一项重要措施。各级政府和有关部门要高度重视，切实抓好落实工作。首先，各省（区、市）政府要成立由政府负责同志为组长的差别电价工作小组，拟定工作方案，将差别电价政策具体分解到企业。对高耗能企业和自备电厂进行认真甄别和分类，在规定时间内提出需要执行差别电价政策的高耗能企业和自备电厂名单，把有关政策规定落实到企业，及时将贯彻落实情况报发展改革委和电监会。其次，国家电网公司、南方电网公司负责按照各省（区、市）政府甄别确定的高耗能企业和自备电厂名单，落实差别电价政策和自备电厂收费政策。第三，发展改革委和电监会将派出工作组，督促差别电价政策的落实，并将把执行情况及时报告国务院。

    问：对电网企业执行差别电价政策增加的收入如何处理？

    答：在产业结构调整过程中，执行差别电价会导致电费收入增加。《意见》规定，电网企业执行差别电价增加的电费收入，作为政府性基金，全额上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。具体征收使用管理办法将由有关部门另行发布。

    问：差别电价政策实施后，可能对高耗能企业产生什么影响？

    答：执行差别电价政策后，技术先进、环保达标的允许和鼓励类企业仍然执行正常电价，不会增加支出，相对于限制类、淘汰类企业而言，其竞争优势将更加明显，可以达到鼓励先进的目的。对限制类企业用电加价标准不高，主要是引导其进行技术升级和更新改造，避免出现新一轮盲目投资和低水平扩张，对企业经营影响不大。限制类企业通过技术更新改造进入允许和鼓励类企业行列后，将取消用电加价。淘汰类企业由于加价幅度大，加价标准高，将受到较大影响。预计三年内每年将增加成本5-6％，这些企业大部分将退出市场。由于高耗能产品供大于求，部分产品退出市场后，不会影响产品的正常供应。