广东民用电提价遇阻始末

  
    　“其他省都涨了，偏偏到我们这儿就出了状况！”广东居民电价调整听证会突然叫停之后，广东电网公司一位人士说。 

　　原定11月17日举行的听证会，因国家发改委通知而延期。国家发改委要求，对电价进行成本监审需提前印发给听证代表。 

　　这是全国听证制度确立以来，第一个因成本问题被叫停的听证会。 

　　一位听证代表透露，相关厂家没有对自身成本进行充分披露，甚至提供虚假成本数据。 

　　专家表示，在电力供应即将逼近“供大于求”的拐点的情况下，广东电力企业力图继续维持高成本、高利润运营模式，是导致此次电价听证会被广泛质疑的原因。国家发改委的通知可谓及时。 

　　发改委叫停听证会 

　　11月23日，广东省物价局副局长马壮昌告诉本报，按照国家发改委的通知要求，物价局正在对相关单位展开成本监审，但听证会何时进行以及具体进度安排，“目前还不方便说”。而作为此次听证会的申请方，广东电网公司也需要补充新的材料。 

　　事实上，早在今年7月，广东就传出电价将要上调的消息，其中涉及到居民用电的将召开听证会。马壮昌当时表示，由于煤、石油等发电原料的成本持续上涨，如果电价不提高，发电企业将难以负荷。 

　　广东省物价局随后对外公布的提价计划是：现役机组安装烟气脱硫设施后，上网电价可提高1.5分/度；部分低电价、亏损电厂的上网电价适当提价；“西电”送广东电量提价2分/度；电网建设加价0.2分/度等。这些因素叠加的结果就是，广东的平均提价幅度为每度电2.87分钱。 

　　提价理由公布后，广州市民普遍对电力企业成本高、职工工资及福利过高等情况不满，并对提价理由表示质疑。 

　　暨南大学管理学院洪凯博士告诉本报，在方案中，广东电网公司公布2005年其员工年平均收入约为4.2万元，这已经是全省平均工资的两倍。而他从广东工业经济年鉴上获得的数据，比公布的数据又多出近一倍。此外，广东电网公布的企业利润也与他们的调查结果不相符，员工的福利费，如保险、住房公积金等，公布数据也与实际调查结果出入很大。 

　　“为什么不考虑减薪、压缩开支来应对原材料涨价呢？百姓为什么要为电力企业的高薪买单？！”一位听证代表说。 

　　霸道的垄断企业 

　　11月3日，国家发改委签发的“关于进一步贯彻落实《政府制定价格成本监审办法》有关问题的通知”(下称“通知”)，让广东居民电价调整听证会的筹备紧急停了下来。 

　　国家发改委的“通知”明确表示，凡列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，不得制定或调整价格。需要举行价格听证的，必须进行成本监审，成本监审报告应提前印发听证代表。该“通知”强调，要强化对垄断行业的成本监管。 

　　今年6月30日，国家发改委发文同意南方电网、华中电网、华东电网等几大电网企业提价，由此引发全国范围的新一轮电费涨价潮。 

　　在广东此次准备提价之前，北京、上海、重庆等地均已先后顺利提价。其中，重庆市通过听证会成功将民用电价提高到5.7分/度。 

　　然而，在此轮全国电力涨价潮中，类似广东提价遭到大面积质疑的情况，在国内其他省份并未发生。 

　　“广东的情况比较特殊！”洪凯表示。中国能源年鉴的数据显示，2004年，全国平均电力行业成本损耗率为7%，上海和浙江分别是4%和6%，而广东是11%；与广东差不多装机容量、气候也相似的台湾，这个数字是5%。“这么高的成本消耗，降成本是更好的选择。” 洪凯说。  

　　此外，广东每发一度电的煤耗是384克，在国内排进前三。设备单机运行时间，全国平均水平是7000多个小时，广东只有4000多个小时。 

　　洪凯认为，煤、石油的涨价压力，正好给电力企业提供了把成本降下来的动力。动辄提价，电力企业则没有整改的压力和动力，不利于电力企业的长期发展，整个电力行业竞争力的提升。 

　　听证会代表还提供了一组有关行业利润比较的数据，目前广东商业行业利润率约为1.5%，负责输配电的电网企业超过2%，而发电企业竟高达15%。“这么高的利润率，还要继续提价，垄断企业太霸道了。”这位代表愤慨地说。 

　　而这一组数据，也并没有在电价听证会前提交的听证申请中得以表现。 

　　据悉，在此前送达听证代表的材料中，电网公司对成本没有进行分类，仅列出销售电价、销售额、利润等，并没有写明折旧、材料支出、工资支出等成本明细。 

　　此次听证会的专家代表、华南理工大学电力学院院长张尧表示，听证材料中关于成本消耗的内容不是很完整，因此要求电厂、电网方面提供有关材料。 

　　而此次国家发改委提出的成本监审要求，恰好也提到了对这个方面的监管问题。 

　　一位熟悉情况的人士预测，此次广东电价估计还是要涨，但涨多少，具体怎么涨，恐怕在经历诸多变数之后，情况会有所显现。 

　　专家普遍认为，在全国电力供应形势趋于缓和的情况下，各地反而相继出现涨价潮，这表明此前因全国大缺电而搁置的电力体制改革，应加快推进，这才是解决当前电力行业存在的各种问题的根本。