四川要建全国最大的水电能源基地

　　——访四川省副省长王怀臣

　　记者：四川省是全国水力资源技术可开发量最丰富的省份，请您介绍一下四川省的水力资源分布的特点？

　　王怀臣：四川省水力资源蕴藏量10万千瓦及以上河流共781条，四川省被称为“千河之省”，是我国水电能源基地建设的大省。全国水力复查成果，全省技术可开发量1.20亿千瓦，经济可开发量1.03亿千瓦，约占全国总量的四分之一。

　　由于四川省具有独特的自然地理条件，水能资源比较富集的都是大山，总体上开发利用条件比较好。一是境内河流控制流域面积大，径流丰沛。二是落差大而集中，技术经济指标优越。三是淹没损失相对较小，单位电能需安置移民及淹没耕地均不到全国平均水平的20%。四是大中小水电站类型齐全，特别是大型规模电站的优势突出。五是多数河流具备规划建设龙头水库的资源条件，梯级整体调节性能较好。六是资源开发利用的程度低，已建和在建水电装机容量尚不到技术可开发量的30%，未来开发潜力巨大，前景很好，具备大规模开发的资源条件。

　　记者：据统计，四川省境内开展前期项目的电站装机超过4000万千瓦，这些项目绝大多数将在“十一五”期间开工建设，水电开发势头强劲。四川省省委、省政府已将水电列为全省的一大支柱产业，请王怀臣副省长介绍一下四川省“十一五”期间水电开发规划？

　　王怀臣：四川水力资源比较丰富，省委省政府对水资源开发是非常重视的，2000年确定为西部开发战略的主导产业，在“十一五”期间作为支柱产业推出。这一届政府又在原来的基础上作了进一步规划：四川要建全国最大的水电能源基地，要把省内这些重点工程都建成水电开发的标志性工程。

　　最近省政府常务会议审议通过的《四川省能源发展“十一五”规划及2020年远景目标》，明确了“大力开发水电”的方针，即“大力推进水电流域梯级协调综合开发，较大幅度提高水电开发率；加快大型水电流域开发，全面、统筹开发金沙江、雅砻江、大渡河等‘三江’水电基地；优先开发调节性能好的大中型水库电站，因地制宜开发中小型水电站”。

　　根据规划，“十一五”期间新增水电装机容量力争超过1500万千瓦，到2010年底全省水电装机容量达到3000万千瓦左右，川电外送能力600万千瓦；到2020年底全省水电装机容量达7530万千瓦左右，川电外送能力达到3330万千瓦左右（2020年水电装机容量含溪洛渡、向家坝水电站装机共计930千瓦）。

　　国家的能源发展战略要求作好水电开发规划，做到有序开发水电；作为本省，我们要加快水电开发，因为国家能源这么紧缺，四川水电开发条件又这么好，水电是清洁的可再生的能源，不能让水力资源不开发就白白流走，越早开发越好。

　　记者：在实施水电开发过程中，四川省目前存在的主要问题和矛盾是什么？

　　王怀臣：改革开放以来，四川水电事业的发展虽然多次遭遇困难和挫折，但毕竟从弱到强，由小到大，取得了举世瞩目的伟大成就，在水电建设的工程理论、设计、施工、管理、设备制造以及人才储备等方面取得了长足进步，也积累了较强的综合实力，具有较强的市场融资能力和抗风险能力。

　　在新的历史时期，国民经济和社会发展的宏伟目标以及可持续发展战略的实施，更为水电发展提供了广阔空间和美好前景。可以这么说，经过几十年的发展，水电建设目前已经摆脱了技术、资本、市场等方面的约束，具有加快发展的基本条件。但是也还存在一些问题和矛盾。针对四川省水电建设的实际，我认为这些问题和矛盾主要有三个点。一是如何做好水库移民安置问题；二是如何实现水电建设和生态环境协调发展的问题；三是如何实现地方经济发展和当地居民共享水电建设成果的问题。

　　记者：四川省在实施水电开发过程中，在做好水库移民安置工作中采取了什么措施？

　　王怀臣：水电开发是否成功关键在移民，水库移民关系到改革发展稳定的大局。四川省是水库移民大省，目前水利水电工程涉及到96万移民，未来还有30万移民，省委、省政府高度重视水库移民工作。

　　国务院已经颁布《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，这是我国水库移民的法规政策依据，也是我们正确处理水电开发和水库移民关系的最高指导原则。我们主要采取以下措施：

　　一是加强领导，落实责任。省政府已经成立了领导小组，各级地方人民政府也要成立水库移民主管机构，明确工作职能，建立健全工作制度和机制。

　　二是严格政策，做好工作。首先要认真贯彻国务院第471号令，按照《条例》规定的原则、内容和方法，坚持以人为本、统筹兼顾和可持续发展的指导思想，突出体现搬得出、稳得住、逐步能致富的基本要求，按照审批的移民安置规划认真做好移民工作。切实做好征地补偿和移民补偿补助，决不允许拖欠、侵占、截留和挪用各种补偿补助资金。其次，认真落实水库移民后期扶持政策。

　　当前，我省将按照国务院关于完善水库移民后期扶持政策的意见要求，科学编制后期扶持规划，完成后期扶持人口核定登记，尊重移民意愿确定后期扶持方式，并做好后期扶持基金征收、发放和使用管理工作，确保后期扶持基金按规定足额及时到位。

　　三是采取措施，加快发展。无论是老库区，还是新库区，是水利移民，还是水库移民，在解决移民温饱问题时，政策上向移民倾斜。要按照“实事求是、因地制宜，总体规划、分步实施，突出重点、整合资金”的原则，在帮助解决水库移民温饱问题的基础上，要积极拓宽资金渠道，整合现有政府性资金，鼓励对口帮扶和社会捐助，优先解决库区群众的行路、吃水、上学、就医、用电难等“五难”问题，统筹解决库区和移民安置区基础设施建设和社会经济长远发展问题。

　　四是跟踪服务，加强监督。移民资金，移民后扶安置资金是一条高压线，实行全过程监察，确保资金能足额到老百姓手中。主要是加强对征地补偿和移民安置资金、后期扶持资金的征收、拨付、使用和管理的稽察审计、监察和监督；建立监督评估机制，加强对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平恢复情况进行监督评估。

　　记者：四川省在实施水电开发过程中，在正确处理水电建设和生态环保的关系上有什么举措？
　　王怀臣：四川省是千河之省，五大水系汇集长江，是水电大省，也是生态大省。四川省省委、省政府历来高度重视水电建设中的生态环保问题，从西部开发的战略高度上提出了建设长江上游生态屏障，建设生态大省的要求。我们深深感到：水是国家的财富，生态环境决不能因为水电开发受到影响。特别是近年来我省坚持落实科学发展观，省委、省政府出台了《关于建设生态省的决定》，坚持在保护生态环境的基础上有序开发水电，初步建立与生态环境友好的水电建设管理体系，在水电建设的规划、勘测、设计、施工、运行管理等各个阶段均高度重视生态环境问题，确保了水电建设和生态环保的协调发展。主要做法是：

　　一是用科学发展观指导水电开发。基于对水电在能源发展和结构调整以及实现可持续发展战略中的重要作用的深刻认识，我们坚持发展水电不动摇，同时研究水电建设如何牢固树立和全面落实科学发展观，科学统筹水电建设和相关问题的关系，既要防止水电开发中“重开发、轻环保”的现象；又要避免因对科学发展观的肤浅、片面理解而干扰、阻碍水电能源建设的健康发展。

　　二是加强政府宏观调控。

　　这主要表现在强化规划的指导作用。省政府明确规定，水电建设必须先行开展流域的水电规划，而流域水电规划必须通过水电规划环境评价，待环保部门审批水电规划环境影响报告书后，水电主管部门才批准流域水电规划。水电项目的前期工作必须符合流域水电规划，不符合规划的项目不得开展前期工作。

　　三是划分水电开发区。根据环境承载能力和生态环境敏感性分析以及社会经济发展需求，结合水电资源可开发量及河流的自然条件，综合研究水电资源的开发方式及规模，并结合水土保持规划、土地利用规划、旅游规划、能源结构等确定水电开发的功能区域，分类指导水电开发。

　　四是合理制定开发目标和任务。过去的河流水电规划偏重于水能资源的充分利用。近年来我省认真落实科学发展观，在流域水电规划中摆脱盲目单纯追求较高水电资源利用率的做法，转向水电资源的科学合理利用，注重河流开发的多目标综合利用，统筹协调水电建设和其他综合利用以及生态环境保护等目标。比如，对于移民和淹没耕地多、生态环境问题较为突出的水电项目，我们或者因地制宜调整开发方案，或者宁可放弃部分河段的水电开发。总之，是要确保水电建设和生态环境的协调发展。

　　记者：请您谈谈四川省在支持服务向家坝水电站等国家重点工程建设过程中借势发展地方经济的主要做法。

　　王怀臣：向家坝水电站是我们国家非常的重点工程，不仅具有发电、防洪、拦沙、航运等综合效益，还具有灌溉等诸多方面的综合社会效益方面，带动地方经济发展。特别是灌溉效益，向家坝水库建成后，可引水灌溉下游农田，解决灌渠沿线部分城镇工业和生活用水问题。今年四川大旱，让我们深深感到：向家坝电站能兼具灌溉效益，对地方经济发展和社会稳定的促进作用是非常大的。

　　当前，要抓住这个机遇，做好“六个促进”，来推动地方经济发展：

　　一是促进改善和提升宜宾市，特别是向家坝工程覆盖的有关区县和库区的基础设施水平。搞好交通、通讯、电力、水利等基础设施建设，为地方经济发展打下基础。

　　二是促进实施生态移民和异地扶贫。结合向家坝移民搬迁安置和扶贫安置，对库区人地矛盾突出、生态环境脆弱以及不具备基本生存条件的地方的移民，进行外迁安置，大量外迁到平原、到经济比较发达、生态环境也比较好的的地区安置，加强生态移民和异地扶贫的工作力度。总之，要让移民通过搬迁安置改善生产生活条件和居住条件，尽快实现脱贫致富。

　　三是促进发展库区特色产业。

　　向家坝水库形成后，宽阔的湖面就是景点，通过旅游城市、蜀南竹海、李庄等旅游资源的整合，可以形成旅游产业，还可以充分发挥林地、生物等资源优势，大力发展特色产业，培育新的经济增长点。

　　四是促进大力发展二、三产业。向家坝这样的巨型水电项目建设将在机械制造、运输、金融、饮食、娱乐等方面创造巨大需求，我们要借势调整地方的产业结构，大力发展二、三产业，改变库区传统的经济结构单一的状况。

　　五是促进加强人才交流，更新思路观念，提高人员素质。大项目来了，带来了新的观念，新的理念，对我们这一地区观念的更新、素质的提高有极大的促进作用。我们也要加大对移民就业培训力度，扩大移民教育培训规模，提高培训质量和效果，不断提高移民劳动力的就业能力和综合素质。

　　六是促进建立地方共享水电建设成果的长效机制。

　　记者：请介绍一下四川省是如何支持向家坝水电站建设的？

　　王怀臣：向家坝水电站是经国务院批准立项、已列入2006年西部大开发重点开工项目的重要工程，是继三峡工程、溪洛渡水电站之后的又一特大型水电工程，是金沙江下游水电开发一期工程和“西电东送”的骨干工程，电站的建设对于加快金沙江水电开发、促进西部大开发战略实施、实现能源的优化配置、促进流域地区经济和社会发展具有重要的意义。长期以来，四川省各级人民政府积极支持向家坝水电站的前期工作，为向家坝水电站的建设创造了良好条件。近年来，随着金沙江水电的开发，我省又采取了一系列支持向家坝建设的政策措施。包括：

　　一是组建专门协调机构。四川省高度重视金沙江水电开发工作，省政府成立了“四川省金沙江水电开发协调领导小组办公室”，宜宾市各级有关地方政府也成立支援向家坝水电站建设的协调机构，配置精干人员专职负责协调工作，建立了与项目法人之间顺畅的沟通联系机制。目前，项目法人与四川省各级协调机构的沟通联系是顺畅的，下一步随着溪洛渡水电站的建设以及向家坝水电站的开工，我们相信联系将更加紧密，互相配合将更加协调。

　　二是积极推动项目核准。四川省已将向家坝水电站纳入《四川省“十一五”规划纲要》以及《能源发展“十一五”规划》，同时将向家坝水电站列入四川省重点建设项目，明确向家坝水电站建设的目标、进度，及时向国家转报项目申请报告，为向家坝水电站纳入国家规划和加快核准进程创造条件。

　　三是积极推动协调前期工作。向家坝水电站等国家重点工程涉及的对外交通、通讯、后勤保障和供应等方面的问题，省政府积极协调交通、通讯、电力、土地等有关方面，做好服务工作，保障电站顺利建设。

　　比如，四川省和成都市积极协调金沙江公司基地建设的有关问题，目前已经具备建设条件。在今后的工作中，我们将进一步做好协调工作。

　　四是积极做好水库移民工作。水库移民是向家坝水电站建设的关键。向家坝水电站核准之前，省政府和宜宾市有关部门克服困难，积极做好枢纽施工区移民搬迁工作，为向家坝水电站前期工作的顺利开展创造了条件。

　　此外，我省还在国家有关部门的统一指导下，圆满完成了向家坝水电站移民安置规划的有关工作。第一，开展实物指标分户建卡工作，为移民搬迁补偿补助提供基础资料。第二，开展移民搬迁安置对接规划，落实搬迁任务，落实安置移民的土地资源配置和各种生产生活配套措施，为移民搬迁和安排好搬迁后的生产、生活创造条件。第三，完成县城搬迁建设的规划工作。第四，开展集镇、公路、水电站、电力网络、电讯网络等复建项目建设规划。第五，开展移民点的基础设施建设和移民搬迁安置规划。第六，与项目法人签订向家坝水电站建设征地和移民补偿的有关协定。在这项工作中，项目法人做了很好的配合工作。目前，向家坝水电站开工在即，移民工作任务非常紧迫和繁重，我们相信，只要各方密切配合，按照国家新出台的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，落实好各项移民政策和措施，维护移民合法权益，扎实做好向家坝水电站的移民工作，维护社会稳定，一定能够为向家坝水电站建设创造良好建设条件。