湖南发电企业路在何方？

　　2006年的冬天似乎来得很晚，但一来就气势汹汹，寒风凛冽。比气温更让人寒意顿生的是，在岁末时，从国家发改委传来消息，2007年，国家将摒弃以往的煤炭订货会形式，改用电视电话会议形式指导全国煤炭、电力企业实现真正的市场交易。这意味着，电煤价格管制将彻底放开，电煤涨价势在必然，煤炭企业再度迎来暖意融融的春天，而电力企业，特别是发电企业的严冬将无限期地延长下去。

　　水火结构特殊火电企业长期吃不饱

　　湖南是个缺煤少油、资源匮乏的省份。而特殊的区域和地理位置带给了湖南特殊的水火电结构体系。我省的水火结构比重为1：1，省政府响应国家提出环保生产的发展战略，大力开发水电，这一举措无可非议。于是，湖南发电企业集体靠天吃饭，在丰水期，水电尽量满负荷运行，火电只是作为水电不能满足社会需求时的必要补充，小负荷、短时间运行；而在枯水期，水电难为无米之炊，火电往往全军出动，满负荷、长周期运行，担负着社会和国家的重任，出现了火电长峰长谷的运行状况，生产极不均匀。可以说，湖南火电充当的是一个"召之即来、来之能战，挥之即去，去之安然"的龙套角色。

　　湖南是有名的鱼米之乡，意味着天公作美，雨季较丰较长，这样，湖南火电其实长期处于备用的状态，给水电调峰，负荷率普遍不高。能挑一百斤担子的火电往往只挑60斤，湖南火电长期吃不饱，这种情况在全国其他省份比较鲜见。对没能成为湖南发电主力军的火电企业，国家在环保、排污等指标的要求上，却和其他省份一视同仁，对先天不足、一开始就输在起跑线上的他们来说，"负重加压，挑战极限"是个永恒而沉重的主题。

　　煤炭资源匮乏发电企业成案上羔羊

　　先看一组数据：

　　湖南省的煤炭资源总量为74亿吨，已探明的保有工业储量仅18.87亿吨，远景储量9.94亿吨；
　　2006年，全省煤炭生产4800万吨，省属国有煤矿800万吨，地方国有煤矿500万吨，乡镇煤矿3500万吨。按现在的生产规模计算，全省生产、在建利用保有资源储量可开采17年，可供规模开发的保有储量可开采5年；

　　全省煤炭探明储量的采储比例为1：73，高出全国水平1：771的10倍之多，煤炭开发的强度远远高于全国平均水平，一直处于超前消费状态；

　　目前，全省共有合法矿井2108处，矿井生产能力约5000～5500万吨/年。"十一五"期间，将对煤矿18处报废，年产量减少约75万吨。"十二五"期间，将对14处煤矿报废，年产量减少约182万吨；

　　这一组干巴巴的数据说明了几个现实：湖南是个资源比较贫乏、自给能力不足的省份；而由于近年来煤炭市场看好，省内煤窑大幅度开发，更导致了矿井服务年限的缩短；湖南煤炭的总体趋势造成了省内煤炭增长量与社会需求量的严重不匹配，全省火电所需煤炭量远远大于省内煤炭的供给量。这样，湖南的煤炭资源当仁不让地成了众多发电企业竞相争取的"香饽饽"，省内煤炭奇货可居，而且价格居高不下。在这样一个供小于求的电煤博弈市场上，供方始终处于主导地位，在相当长的一段时间内，湖南发电企业都将在被动局面中泥足深陷，成为刀俎下的羔羊，听任宰割。

　　铁路运力不足发电企业束手无策

　　在省内煤炭资源不足的情况下，要维系生产，只能大量调运省外煤。2006年，全省消费煤炭6400万吨，其中，由于品种调剂，调出省1700万吨，从外省调入3400万吨，净调入1700万吨。大量的煤炭调入主要通过铁路来实现，京广、枝柳、湘黔线是承担煤炭运输的主要通道。目前，京广铁路郑州-广州段，年货运能力7000万吨，能力利用率已达95％，枝柳铁路的货运能力利用率也达到了50％。运输结构的单一、铁路货运能力的不足，点线能力的不配套，严重制约着我省煤炭资源的调入。

　　区域性的水火电体系，带给湖南火电相当大的冲击，火电无可奈何地接受气候的安排，被动地部署生产计划。而在煤炭企业和运输行业，全年均匀安排任务。湖南的枯水期一般在冬季，在火电准备大施拳脚的时候，往往也是铁路运力最紧张的时候，这一矛盾的结果是让火电企业在"等米下锅"的时候不得不一次次向煤炭和铁路部门求援，不惜按照市场规则购进高价煤，单方承受地理因素带来的供需矛盾。

　　每到枯水期，又恰逢春运高峰，在铁路运力最吃紧的时候，湖南火电企业却面临发电负荷节节攀高，储煤全面逼近库存底线的"燃煤"之急，为确保长峰期间的用煤需要，各企业不得不厚着脸皮四方出击，联系铁路部门，恳请他们加大调运力度，确保日装电煤量以及日运电煤量。有时甚至派人在铁路部门蹲点，屡次上演主管燃料的领导一天坐2趟飞机一次长途，铁路局外苦站3小时、基层驻矿员三月不回家、部门负责人全年在家时间不满60天的"感人事迹"，个中的尴尬和心酸无以言表。如何在湖南特有的区域性和地理因素带来的客观矛盾下，建立一个保证火电企业能够生存的机制？在长峰期间，煤炭企业和铁路部门如何做到稍微倾斜，和发电企业共同承担对社会和国家的责任？

　　顺价执行不到位发电企业饱尝后遗症

　　2003年，国家对电力企业实行大规模改革，厂网分开，电力企业划分为单纯的供电企业和发电企业。电力企业由相对集约经营的时期进入到分散经营的时代。与此同时，煤炭企业，不论是国有企业还是乡镇煤矿，却在市场的驱使下，自发地结成联盟，组成大规模的煤炭集团，由分散型向集约型经营迈进，完成了从散兵游勇到正规军的角色转换。煤炭企业握紧成拳，而发电企业却单打独斗，各自为战。不仅如此，与电力体制改革相配套的措施和政策却没有及时跟上来，远远没有执行到位。电力体制改革已实行了3年多，但现在，发电企业还沿用着过去计划时代老的政策，包括规划电价、结算体系、定价机制、管理机制等等，这些没有及时更正的配套措施导致发电企业饱尝改革的后遗症，有苦说不出，有难无处诉，处境日益窘迫，举步维艰。

　　2003年，国家实行煤电联动政策，旨在煤、电企业中进一步引入市场机制。当初制定了煤电"3、3、4"制的政策，简单说，就是国家承担煤电联动带来涨价的40％，煤炭企业承担30％，发电企业承担30％。然而几年下来，"334"的政策非但没有执行到位，而伴随着煤炭价格的一路飙升，电价的涨幅却始终小打小闹。2003年，省内无烟煤合同价为37.76元/千大卡，贫瘦煤为44.58元/千大卡；2004年的煤价分别涨到了40.5元/千大卡、47.5元/千大卡。特别是省外煤，涨幅惊人，比如河南煤，上半年几乎是一月一涨。2005年，省经委与物价局联合确立的电煤指导价为：无烟煤平均涨了19元/千大卡，贫瘦煤涨了23.5元/千大卡。实际省内煤价已涨了104元/吨，与上年同期相比，涨幅达48.5％。2006年一开春，煤价继续走高，在05年的基础上平均上调5～30元/吨，此时的价格已让发电企业闻之心惊肉跳。煤炭价格已彻底市场化，但电力价格却始终掌握在国家手中，国家从来没有也不可能真正放手。发电企业的辉煌已成昨日黄花，固守稳若磐石的电价，欲哭无泪。犹如芝麻开花般不断上升的的煤价，没有执行到位的顺价政策等等，一次次挤压着发电企业的利润空间，湖南火电企业被集体逼上梁山，在市场不公平不和谐的游戏中流汗、流泪又流血，王小二过年一年不如一年。

　　社会舆论集体讨伐发电企业百口莫辨

　　电力企业一直是国家垄断企业，有着"电老虎"的称谓。实际上，在电力体制改革前，电力企业确实是皇帝的女儿不愁嫁，过着衣食无忧、悠哉乐哉的小日子。电力体制改革打破一池春水，掀起泫然大波，厂网分开后，全国发电集团重新洗牌，而发电企业从思想和管理上都迎来了一次大规模的变革和挑战，他们渐渐参与竞价上网，逐步进入市场竞争中。然而，社会对发电企业的观念还停留在过去的阶段，对垄断企业高收入的谣言甚嚣尘上，发电企业不仅要在残酷的市场中迈出稚嫩的双脚，还要在社会舆论的口诛笔伐中左躲右闪，处境堪忧。2005年，一篇"抄表电工年薪10万"的帖子在网络上广为传载，发电企业整体受此牵连，一并成了被抨击的对象。抄表电工年薪可达10万，这样的传说在业内只能成为神话，大家都只会作为笑谈，不会当真。而在电力企业中，一直流传着"建猪圈不如养猪，养猪不如卖猪"的说法，发电企业地位低于供电企业的事实显而易见，"年薪10万"该是多少发电员工终生奋斗又遥不可及的天方夜谈啊？！就在发电企业为自身出路一筹莫展、绞尽脑汁时，社会的传说却越演越烈，发电企业成为池鱼，一时间百口莫辨，在社会上丧失话语权，比窦娥还冤。

　　另一种说法是湖南省内煤炭低于外省煤的价格，因此，省内煤炭价格也应水涨船高。这种说法欠参照系。这种说法中的省内煤指的是矿价，而省外煤价指的是到厂煤价，这两者有着本质的区别，中间隔着大量的运输成本。由于省内煤不能满足省内工业发展的需要，在湘发电企业不得不舍近求远，高价购进省外煤。实际上，湖南省的煤炭销往外省，一样因为运输成本而偏高，不能因为混淆了两者的概念就成为省内煤价提高的借口。同时，从区域保护的角度上说，省内煤是在湘火电企业的首选，还应该再降价才合乎情理。

　　今年以来，国家对垄断高薪企业实行减薪政策，电力企业首当其冲，无论是发电企业还是供电企业均带头减薪，以期实现社会的大和谐。但是，社会大众目光没有触及的是，在这里，员工们操作着国家数十亿元的生产设备，现代化精细程度日益趋高，不出事故好说，一出事故便可能机毁人亡，对员工技术和心理承受力的要求可想而知。一台600MW机组，造价相当于