大唐湖南石门发电公司：何以解煤忧

　　2007年1月21日，对位于湘西北的石门发电公司来说，算得上是一个有点特别的日子，这个依靠火车煤运行了整整十二年之久的电厂，终于启动了另一条"粮草"通道――21台载重20吨的卡车从湖北运来了400多吨汽车煤，尽管这400多吨汽车煤送到石门发电公司还不能保证该公司四台300MW机组一个小时的正常发电，但这也无疑算得上是"雪中送炭"――石门刚刚经历2007年的第一场雪，天气仍然很阴冷。

　　就在一周前，在该公司呈送到湖南省经济委员会的一封告急函中，是这样陈述其燃煤紧张形势的，"1月份以来，社会用电处于高峰期，我公司发电任务十分繁重，四台300MW机组持续满负荷运行，日均耗煤达到1.5万吨，库存煤量急剧下滑。由于目前正在进行全年煤炭订货，春运即将来临，再加上受铁路局过口限制和其他因素影响，调运形势十分严峻，现在我公司外省到煤每天不足0.6万吨，到货量远远低于消耗量，截止到1月14日，库存已低于10万吨。尽管我们尽了很大的努力加强调运工作，但收效甚微，供煤紧张局面有日益加剧之势，极可能导致缺煤停机。为此，为保证机组安全稳定运行和全省用电需要，请求省经济委员会对我公司发电用煤给予大力支持和保障。"一周过去了，情况似乎并没有明显的好转，而该公司的燃煤库存已经降到8万吨，对一个一天就需要1.5万吨燃煤的火电厂来说，这已经是十分危险的库存量了。

　　燃煤已成为燃眉之急，这不单单是石门发电公司一家的遭遇，甚至就在本月初，省内就已有火电厂因为燃煤供应不足而导致停机的先例，比较起来，石门发电公司的燃煤库存还没有到最"危险"的时候。该公司主管燃料的负责人表示，汽车煤尽管只能算"杯水车薪"，但有了这点"薪"也能救一点急。

　　"忧"来已久

　　"救急"早已不是第一次，只不过对于焦柳线进入湖南的第一个路口电厂，拥有北煤南运区位优势的石门发电公司来说，采用汽车煤救急的确是第一次。

　　"告急"似乎已成为一种普遍现象，"救急"似乎已成为一种习惯行为。近年来，一旦临近春节，湖南省内各大火电厂的"粮仓"（煤场）都会"红灯"闪烁――频频低位报警。这种困境，不单单是石门发电公司一家在"忍受"。

　　"忧"来已久，绝非虚言。

　　湖南火电靠天"吃饭"就有靠天"饿肚子"的时候。湖南属于能源匮乏省份，煤炭资源较为紧缺，自给严重不足；水利资源在有些时节相对丰富，但另外一些时节则恰恰相反――比如枯水季节。这样为水、火电各占半壁江山提供了前提条件，也为火电机组"长峰长谷"埋下了伏笔。一旦遇到丰水期，水电机组满发，火电机组就只能"调峰"，充当"跑龙套"的角色，一旦遇到枯水期，水电机组发不出电来，火电机组就要责无旁贷"挑大梁"，满负荷顶上。而湖南的丰水期和枯水期往往"泾渭分明"，二、三季度相对雨量充沛，一、四季度则往往天干少雨，因此，湖南火电每年都要经历"紧一阵松一阵"的考验，机组利用小时在很大程度取决于雨情水量的多少。

　　令湖南火电企业倍感头痛的是：枯水期往往就是铁路运力最紧张、燃煤供应最困难的时期，这个时期，火电企业一方面肩负确保安全发电的沉重的社会责任，一方面要应对春运高峰带给铁路运力的冲击，还要应对每年的煤炭订货会前后燃煤市场价格波动带来的考验。

　　火电企业可谓夹缝中求生存。

　　尽管一些火电企业为应对"长峰长谷"早动手、早准备，比如石门发电公司为了保证冬季高峰负荷期间的燃煤供应，对存煤场所进行扩容，增加了两个露天煤场，使煤场库容达到45万吨，并且在2006年11月底使库存涨到最高，但仍然经不住"长峰"的消耗，毕竟每天进煤量远远少于消耗量。所以，利用发电淡季多储存燃煤以备发电旺季所需，其实并不是问题真正的解，问题真正的解是拥有持续、足量的燃煤供应以及可靠、充足的运力保障。

　　又添新愁

　　持续、足量的燃煤供应以及可靠、充足的运力保障，可以说是湖南火电企业极盼望能得到解决的问题。这算得上是极重要的问题，但还不是最关键和最根本的问题。最关键、最根本的问题在于价格，一是煤价、二是电价。

　　电力事关国计民生，缺乏电力供应，人民群众正常的生活秩序会大受影响，和谐社会建设也无从谈起。但火电企业归根结底也还是一个企业，也需要讲投入和产出。火电企业实际上只是一个电力"生产商"，通过购进原材料――煤，经过生产加工出"电能"，然后出售给电网公司，最终为社会所消费。所以，火电企业不得不在"入口"和"出口"两个环节上仔细琢磨――一方面要充分考虑燃煤价格对生产成本的影响，另一方面要充分考虑销售电价（上网电价）对企业效益的影响。

　　但实际情况是，由于国家放开电煤价格，甚至取消了对重点电煤的特殊优惠政策，煤价在不到三年的时间里，可以用"翻筋斗"来形容。有一组数据：2003年，湖南省无烟煤合同价为37.76元/千大卡，贫瘦煤为44.58元/千大卡；2004年的煤价分别涨到了40.5元/千大卡、47.5元/千大卡。2005年，省经委与物价局联合确立的电煤指导价为：无烟煤平均涨19元/千大卡，贫瘦煤涨23.5元/千大卡。实际省内煤价已涨了104元/吨，与2004年同期相比，涨幅达48.5％。2006年，煤价继续走高，在2005年的基础上平均上调5～30元/吨。进入2007年，我国的产煤大省――山西率先提出，煤炭在2006年基础上平均上涨30元／吨，由此又拉开新一轮煤炭涨价的序幕。据石门发电公司主管燃料的负责人介绍，在2007年煤炭产运需衔接会上，该公司与外省（主要是山西、陕西、河南省）大矿签订的285万吨燃煤供应合同，平均每吨在2006年的基础上上涨了20－30元，仅此一项，今年的生产成本支出就将增加数千万元。

　　而火电企业十分关注的上网电价却并不能及时地随着煤价上涨而"水涨船高"。首先是电价仍然是"计划电"，火电企业不可能象煤炭企业拥有自主定价权，电价每涨一分一厘都必须经过物价部门的严格审定；其次，尽管有煤电联动政策，但这一政策尚未形成良好的运行机制，经常是煤已动而电未动；再次，国家制定的煤电联动"334"政策（即国家承担煤电联动带来涨价的40％，电网公司承担30％，发电企业承担30％）远没有执行到位，火电企业承担了燃料成本上涨的大头，但却没有获得相应的电价上涨比例。

　　在面临新一轮燃料涨价的风潮时，火电企业最盼望的就是能够进一步理顺电价，尤其是上网电价，这已经成为火电企业共同的心声。

　　何以解"忧"

　　在石门发电公司燃煤库存降到8万吨的时候，该公司的总经理仍然表示，要举全厂之力、千方百计保证燃煤供应，尽力避免因为缺煤造成停机，要履行好企业的社会责任。

　　那么，对于类似石门发电公司这样的火电企业，在年复一年、一年更难于一年地遇到燃煤困境的时候，应该由谁来帮助他们解燃"煤"之急、分燃"煤"之忧呢？

　　公司主管燃料的副总经理罗日平表示，火电企业要走出困境，除了通过自身下大力气挖潜增效，不断强化内部管理，千方百计抓好节能降耗外，政府伸出"有形之手"进行扶持、社会的真诚关注是不可或缺的。只有借助政府的"有形之手"，才能进一步优化火电企业发展环境。政府相关部门必须支持火电企业从"市场煤、计划电"的夹缝里跳出来，使其拥有消化成本上涨的能力，保证火电企业的正常生产经营的空间。

　　政府的"有形之手"应该包括监管之手，煤价的市场化并不就等于煤价的全面放开和无序上涨，当电煤价格出现大幅波动，政府应该采取一定的"监管和控制"措施；政府的"有形之手"应该包括改革之手，应当要进一步加快电价的配套改革，建立煤炭价格与发电价格、发电价格与电网销售电价联动机制，使电网的销售价格能够准确、全面地反映发电市场供求和燃料价格的变化；政府的"有形之手"应该包括服务之手，目前极为短缺的运力配置、尤其是铁路车皮，在很大程度上左右电煤供应双方的衔接和实现，铁路运输应该继续对运输货物实行"重点物资"和"非重点物资"的区别，优先保证电煤等"重点物资"的运输。

　　现在正值严冬，我们期待，火电企业的春天不要隔得太远。