湖北：姗姗来迟的差别电价

　　4月9日，国家发展改革委、国家电监会联合发布的《关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知》指出，目前，我国7个省（市）转发了国办发［2006］77号文件，但未具体明确执行差别电价的企业名单；14个省（市、区）还以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。在这两个省（市）名单中，湖北省均赫然在列。
　　第三批名单姗姗来迟

　　自国家发展改革委2004年6月出台对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等六个高耗能行业试行差别电价政策后，湖北省分别以鄂价能交［2004］223号和鄂价能交［2005］27号文件，对省内必须关停的高能耗企业和第一批、第二批执行淘汰类、限制类差别电价的高能耗企业进行了明确。文件中公布的必须关停的企业共计153家，执行淘汰类差别电价的企业221家，执行限制类差别电价的企业9家。

　　截至2006年9月，由于实行差别电价政策，导致了大量淘汰类、限制类高耗能企业纷纷停产、关闭或改制更名，湖北省执行差别电价的高耗能企业仅剩24家，其中20家执行淘汰类差别电价。

　　2006年9月，国务院办公厅转发了国家发展改革委《关于完善差别电价政策的意见》（国办发［2006］77号），将高耗能行业扩大为八个（增加黄磷、锌冶炼两行业），要求从当年10月1日起淘汰类差别电价在相应的销售电价基础上加价0.1元／千瓦时，限制类加价0.03元／千瓦时。湖北省虽然转发了该文，但落实情况并不理想。

　　5月14日上午，在湖北省电力公司发展策划部发展规划处处长施通勤的办公室里，他告诉记者，湖北省当时执行的仍然是2004年出台的差别电价政策，淘汰类差别电价加0.05元／千瓦时，限制类差别电价加0.02元／千瓦时，执行范围限于六个高耗能行业。

　　直至今年5月15日，湖北省才以鄂价能交［2007］104号文发布了第三批执行差别电价的高耗能企业名单。本次公布的名单中，执行淘汰类差别电价的高耗能企业共26家，其中钢铁行业7家，水泥行业17家，电石和铁合金行业各1家；执行限制类差别电价的企业共6家，包括水泥和铁合金行业各3家。从5月16日抄见电量起，湖北省淘汰类差别电价在相应的销售电价基础上加价0.15元／千瓦时，限制类差别电价加价0.04元／千瓦时。

　　个别企业质疑执行类别

　　在鄂价能交［2007］104号文公布的名单中，水泥行业在执行淘汰类差别电价的企业中比重很大，达到65.4%。宜昌市固宝水泥有限公司为其中之一。

　　固宝水泥有限公司位于宜昌市夷陵区龙泉镇，距离市区至少半小时车程。走进该公司，灰暗的厂房表明公司已经有些年头了，几个工人正在往车上装水泥。

　　5月17日下午，记者在厂区拍了几张照片后，与固宝水泥有限公司总经理赵渭军不期而遇。

　　赵渭军当时显然还没有收到执行差别电价的通知。当记者将鄂价能交［2007］104号文复印件递给他，并告诉他加价0.15元／千瓦时时，他仍认为不可能涨那么多。他表示，固宝水泥有限公司目前执行峰谷电价，平均电价为0.55元／千瓦时，如果执行淘汰类差别电价，一年的电费成本将增加100多万元，“那样只好关闭了”。

　　赵渭军当时只简短地跟记者交谈了几句，但当天傍晚记者接到他的电话，他在电话中表示“有些资料可以提供”。记者再次走进固宝水泥有限公司时，已近当日19时。

　　赵渭军认为，国家发展改革委《关于完善差别电价政策的意见》附件1《部分高耗能产业实行差别电价目录》中，水泥行业执行淘汰类差别电价的情况包括四类：窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线；窑径2.5米及以下水泥干法中空窑（生产特种水泥除外）；直径1.83米以下水泥粉磨设备；水泥土（蛋）窑、普通立窑。而固宝水泥有限公司机械化立窑窑径为2.8米，水泥粉磨设备直径达到2.2米，生产技术先进，不属于其中任何一类。虽然年产量只有10万吨，但产量属于市场销售问题，不是生产技术问题。

　　“我们公司为什么会出现在名单上？”赵渭军发出这样的疑问。

　　赵渭军表示，他向夷陵区发展改革局一位主要负责人进行了咨询，但对方表示“不知情”。

　　据了解，固宝水泥有限公司近日将向有关部门提交材料，以证明该公司不应在执行淘汰类差别电价之列。

　　　［记者手记］

    企业甄别务求透明和细致

    蒋学林

　　在湖北的采访过程中，位于宜昌市夷陵区的固宝水泥有限公司给记者留下了深刻印象。这是一家民营股份制公司，年生产水泥10万吨，共有120余名员工。

　　当看到湖北省第三批执行差别电价的企业名单时，宜昌市固宝水泥有限公司总经理赵渭军不禁发出疑问：“我们公司为什么会出现在名单上？”他认为，按照国办发［2006］77号文所列举的执行差别电价的四类情况，固宝水泥有限公司不应在名单之上。而一旦执行淘汰类差别电价，该公司将被迫关闭，120余名员工将失去工作。

　　赵渭军将疑问反映给宜昌市夷陵区发展改革局，后者表示并不知情。

　　对于高耗能企业来说，执行差别电价尤其是淘汰类差别电价，将会受到深远影响。有关部门应该让其了解甄别的依据，至少应该告知其“为什么出现在名单里”。

　　差别电价政策的出发点在于限制和淘汰落后产能，抑制高耗能企业盲目发展，推进产业结构优化。如果限制和淘汰类企业名单有遗漏，会使部分落后产能“逍遥法外”；与此相对，将允许或鼓励类企业甄别为限制或淘汰类企业，会给这些企业造成严重影响。无论哪种情况，都不利于产业结构的调整和升级。

　　因而，除了让企业甄别工作更加透明外，有关部门还应该严格按照国办发［2006］77号文要求，细致甄别企业所属类别，避免错漏情况发生。