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8月26日，全国人大常委会听取了国务院节约能源保护环境工作情况报告。受国务院委托，国家发展改革委主任马凯报告了上半年节能减排工作的情况。他表示，去年以来，中央采取的宏观调控和节能减排各项政策措施正在逐渐发挥作用，2006年及2007年上半年，单位GDP能耗下降，二氧化硫排放量由升转降，化学需氧量排放量增幅减缓。但节能减排面临的形势仍然十分严峻。

　　据了解，在二氧化硫减排方面，电力行业认真落实国家确定的工作方案，取得了突出成绩。马凯表示，今年上半年，全国二氧化硫排放量为1263.4万吨，同比下降0.88%，扭转了全国二氧化硫排放量多年连续上升的势头。其主要原因有四个:一是火电厂脱硫电价政策逐步到位，脱硫工程建设加快，上半年燃煤机组新增脱硫能力3900万千瓦；二是去年建成并投运的4200万千瓦老机组脱硫设施今年发挥效益，上半年老机组建成投运脱硫能力1090万千瓦；三是上大压小、淘汰落后小机组初见成效；四是各地因地制宜采取了节能发电调度措施，煤耗高、排放高的燃煤机组发电小时数有不同程度下降。上半年二氧化硫排放量由升转降，燃煤机组采取脱硫措施贡献率近75%，淘汰落后产能贡献率约20%，其余为钢铁、有色、炼焦行业工业源治理。

　　另外，在单位GDP能耗下降方面，只有淘汰小火电工作按计划进行，且效果正在显现。在今年上半年全国单位GDP能耗同比下降2.78%,保持连续四个季度下降，巩固了去年全年单位GDP能耗下降良好势头的大背景下，从规模以上工业单位增加值能耗看，电力行业同比下降2.57%；从单位产品综合能耗指标看，国家统计的35种主要产品综合能耗中下降的有31种，节能2145万吨标准煤，其中电力、钢铁等7个高耗能行业重点企业的17项单位产品综合能耗指标均有不同程度下降，节能约1900万吨标准煤。

　　马凯在报告中指出，我国节能减排工作目前仍存在:认识尚未完全到位、淘汰落后产能总体进展缓慢、节能减排重点工程建设滞后、激励政策不完善、机制不健全、监管不到位、基础工作薄弱七大突出矛盾和问题。这些状况如不及时扭转，不但实现今年节能减排目标难度很大，而且将对实现“十一五”节能减排的总体目标产生非常不利的影响。

　　为此，下半年我国将从以下十个方面强化措施，确保节能减排目标落实到位:

　强化节能减排目标责任评价考核。要把节能减排作为考核地方政府领导班子政绩和中央企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排问责制。

　　坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。继续清理和纠正一些地方在电价、地价、税费方面对高耗能、高排放行业的优惠政策。

　　加快淘汰落后生产能力。下半年，有关部门将公布小火电、小钢铁淘汰企业名单及各地执行情况，并建立淘汰落后产能退出机制，出台《中央财政促进淘汰落后产能奖励资金管理办法》，确保全年关停1000万千瓦小火电机组等目标任务实现。

　　加大节能减排重点工程实施力度。近期将出台《财政节能技术改造奖励资金管理办法》，对企业节能技术改造项目按改造后实际形成的节能量给予奖励，抓紧落实中央财政新增安排的70亿元，支持十大重点节能工程，可形成约3500万吨标准煤的节能能力。

　　抓好重点领域节能。将公布千家企业能源审计和利用状况报告，粗钢、水泥、烧碱、火电等22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准等。

　　强化污染防治。今年年底前，所有燃煤脱硫机组都要安装烟气自动在线监测系统，对脱硫设施运行情况实施实时监控。对无故停运脱硫设施和脱硫设施投运率不足80%的，扣减脱硫电价并处5倍罚款。
　　加快节能减排技术开发和推广。通过863计划、973计划、科技支撑计划、国家自然科学基金等国家科技计划和基金，将节能减排相关科研工作作为支持重点，在发电领域应用洁净煤技术，推进设备更新和技术改造。

　　实施有利于节能减排的经济政策。建立健全促进节能减排的税收政策体系。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。推动和引导金融机构加大对节能减排技术改造项目的信贷支持。

　　加强对节能减排工作的监督检查。组织开展节能减排专项检查，检查各地区落实国务院节能减排电视电话会议和综合性工作方案的情况。在现有法律法规下，按高额处罚原则，对违法排污企业实行经济处罚。

　　组织开展“节能减排全民行动”。调动全社会参与节能减排的积极性，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。(陈学婧)

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