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中电联建议提高电价引发的思考

2007-12-10 10:40来源:中国青年报关键词:发改委中电提高电价收藏点赞

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     中国电力企业联合会最近向国家发改委“上书”,建议明年上半年适时实施煤电联动,即建议提高电价。据中电联上递的相关报告称,主要产煤省煤企已发出签订2008年电煤合同的通知,提出涨价幅度均在30元/吨以上,因此,“若不对电煤价格采取必要措施,电煤价格上涨幅度会难以控制,国内大多数燃煤电厂的生产经营将难以为继”。(《上海证券报》12月7日) 

    “会闹电荒吗”——这是一位网友在阅读上述新闻之后写下的一个疑问。

    众所周知,前不久刚刚大幅上调的成品油价格,就经历过这样极富戏剧性的涨价过程:石油巨头连番上书要求涨价——油荒大面积发生——涨价成功(而且,从目前的情形看,此一“油荒—涨价”循环,似乎仍没有完全终结的迹象,而涨价之后,油荒依然在持续)。而一直与石油巨头并肩作战、轮番上书涨价的正是以发电企业为代表的电力巨头。现在,石油巨头的“成功”经验就摆在面前,电力巨头会不会效仿?

    站在公众和社会公益的立场上看,如此“逼宫”式的涨价逻辑显然无法容忍。原因不仅在于其行为背后浓烈的垄断背景,以及油价、电价作为重要的基础性商品价格,与社会民生、公共利益的紧密关系;即便从纯经济经营逻辑上看,上述做法也缺乏起码说服力。

    数据显示,与石油巨头一面高喊“价格倒挂、炼油亏损”,而一面又坐拥巨额垄断利润一样,电力企业虽然也在抱怨电煤价格上涨、“大多数燃煤电厂的生产经营将难以为继”,但另一不争的事实却是:今年前5个月,全国电力行业实现利润总额637亿元,增长57.6%,其中,电力生产业利润359亿元,增长40.8%,电力供应业利润278亿元,增长86.3%……而据国家电监会日前发布的监管公告:今年抽查的275家供电企业中,有近三分之一存在违反国家节能减排、乱收电费等问题。

    “经营将难以为继”却又暴利着,利润及增速均为惊人却仍不忘要求涨价且热衷于乱收费,面对如此混乱、蛮横霸道的垄断逻辑以及背后蕴涵的“逼宫”风险,有关管理部门无疑不能坐视。在既有的政策制度框架内,应对之策是现成的:对电力价格实施公开的成本监审。

    去年11月,发改委在其下发的《关于进一步贯彻落实〈政府制定价格成本监审办法〉有关问题的通知》中曾明确要求:“对垄断行业重要商品价格和收费,要建立定期成本监审制度和定价成本公布办法,加强成本约束”,有关官员并强调:“未经成本监审,不得制定或调整价格。”

    电力行业的垄断性质,以及电力作为重要政府定价商品的属性,无疑均无可置疑。这种背景下,电力企业一再以电煤价格上涨、成本上升为由要求调整价格,针对其进行“成本监审”,已是绕不过去的基本程序前提。可以肯定,如果这样一个“成本监审”,能足够公正地被执行,并将结果及时向社会公开,那么,电力行业究竟是亏是赚必将一目了然。而在此基础上,“实施煤电联动”是否正当,电价调整是否必要,当然也会自有公论。(张贵峰)
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