华东电监局:为电力科学发展作出应有贡献

      坚定市场化改革方向促进电力科学发展
      ——学习党的十七大精神心得体会
　　
       华东电监局党组理论学习中心组
　　
       认真学习和深刻领会党的十七大精神，对于我们认清形势、把握方向、统一思想，以科学发展观为指导全面谋划明年的监管工作，进一步推进电力体制改革，促进电力工业的全面协调可持续发展，具有极其重要的意义。
　　
       电力市场化改革是实现电力工业快速发展的根本动力
　　
      胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

　　电力体制改革是我国社会主义市场经济体制建设的有机组成部分，是促进电力工业发展、提高电力工业效率和国民经济整体竞争能力的重要举措。自２００２年３月国务院颁布《电力体制改革方案》（国发［２００２］５号文）以来，电力市场化改革为电力工业的快速发展增加了新的活力：

　　一是政企分开、厂网分开基本实现，电力产业组织结构发生了有利于竞争的深刻变化。２００２年１２月，原国家电力公司分拆重组，成立了１１家新的电力企业集团，基本实现了厂网分开。电力工业长期以来垂直一体化的垄断经营模式初步得到了改变，发电侧竞争的态势基本形成。发电集团主体的增加和产权多元化利益集团的竞争，促进了电力工业的快速发展。２００２～２００６年，全国发电装机容量和发电量年均增长率达到了１３．１％和１３．８％，仅用三年多时间就扭转了全国大范围缺电的局面。

　　二是电力国企改革取得积极进展，促进了行业发展，提高了企业生产效率。新组建的发电公司在建立现代企业制度、组织结构调整和企业内部管理等方面都取得了明显的进步。在电力设备、材料等建设成本大幅增加的情况下，确保了发电项目造价水平稳中有降，供电煤耗逐年下降：全国６０００千瓦以上的电厂供电煤耗从２００２年的３８３克／千瓦时下降到２００６年的３６６克／千瓦时；发电机组每千瓦造价由２００２年的５０００元下降到２００６年的４０００元左右，较好地控制了工程造价。

　　三是电力市场建设稳步推进，市场配置电力资源的效果显现。２００３年２月，启动了东北电力市场月度模拟竞价，完成了２００５年和２００６年的月度竞价和年度竞价，目前正在全面总结；华东电力市场于２００３年６月启动，先后开展了月度和综合竞价的模拟运行，２００６年又开展了两次日前竞价市场的调电试验；南方电力市场的模拟运行和华中、华北、西北的方案框架也已明确，在市场模式、大用户参与市场与监管机制等问题上都有重大突破。华东电力市场的调电试验进一步证明了市场配置资源的基础性作用：试调电期间，上网电价每千瓦时降低了０．１元左右，煤耗降低５０克／千瓦时，经济效益和社会效益显现。二次调电的结果表明，区域平台一方面能够实时发现电力在供求关系中的价格信号，为公平竞争提供依据；另一方面通过市场竞争提高了效率，增强了企业经营管理水平，推进了节能减排，减少了污染排放，提高了电力安全生产水平，形成了新的上网电价机制，强化了市场监管。
　　
       坚定改革信心，坚持电力市场化改革的方向不动摇
　　
       胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。党的十六大以来电力市场化改革的实践与电力工业快速发展的事实证明，电力体制改革的方向、目标和任务是正确的。但目前电力体制改革取得的进展只是阶段性的，与国务院２００２年５号文件确定的改革目标和任务相比，改革推进的幅度深度不够，改革方案确定的一些阶段性任务尚未完成，电力市场建设的进展受到供需环境和集团利益调整的影响，还没有实质性的推进。这些都需要我们有坚定的信心并付出不懈的努力。

　　电力监管机构是电力体制改革的产物，是市场经济条件下政府管理基础产业的积极探索。电力监管机构经过近五年来的工作实践，保障了电力行业安全生产稳定运行，提高了设备健康水平，促进了电力工业的持续快速发展；建立了电力市场秩序，规范了市场规则，维护了网厂和谐发展；开展了对电网供电企业的服务检查和规范，让最广大人民群众的利益得到保护；制定了电力供应与监管的法规体系，为电力的法治化管理打下了良好基础。所取得的这些成效，都证明了改革开放带来的活力和生机，使我们更加坚定了电力市场化改革的方向，更加充满信心地贯彻落实好各项监管工作。

　　完善基本经济制度、健全现代市场体系，是促进国民经济又好又快发展的战略部署。我们要按照党的十七大精神，认真落实中央的工作部署，深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监督和社会监督。通过我们一线监管工作的实践，不断深入地揭示符合实际又有利于发展的客观经济规律，用一线监管实践的数据和信息，分析研究具有指导意义的办法，主动承担建设具有中国特色的社会主义市场体系的社会责任，按照党的十七大报告指出的“加快形成统一开放竞争有序的现代化市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规划发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”的工作目标，积极推进电力市场化改革的力度和进程，促进电力工业又好又快发展。
　　 
      贯彻落实科学发展观，扎实做好各项电力监管工作
　　
       胡锦涛总书记在党的十七大报告指出：在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。他要求全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

　　学习党的十七大精神，必须贯穿于实际工作中。电力监管部门要为电力工业科学发展提供服务和保障，要从自身工作实际出发，从着力于转变不适应不符合科学发展观的思想观念及着力于解决影响和制约科学发展的突出问题入手，认真开展监管工作。当前，要重点做好以下几方面的工作：

　　一是要创建安全监管文化理念，建立电力安全监管的长效机制，保障电力工业的安全稳定运行。电力生产的安全，关系到民生、社会的稳定和电力企业自身发展，是电力工业科学发展的基础。要将事关电力系统安全稳定运行和对社会产生重大影响的事情作为安全监管的重点，明确和理清政府监管与企业安全生产的社会责任。

　　二是积极推进区域电力市场平台的建设，充分发挥市场配置电力资源的基础作用。通过市场的手段，贯彻落实好国务院节能减排的目标和任务；通过竞争，提高企业的经济效益，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。要发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。

　　三是加强对电网供电企业垄断性业务的监管。分离垄断性与竞争性业务的经营范围，公开垄断性业务收入、成本水平，接受社会监督。

　　四是规范市场秩序，建立市场准入制度。通过监管信息报告的发布，提高市场的公信度，建立企业的信用档案；通过业务许可证制度，保证经营者的资格质量，维护市场的稳定。

　　五是不断研究新问题，完善电力监管的法规体系。在实践中不断总结电力运行中的普遍规律，善于发现新问题并加以分析、协调、指导和制定规章制度。

　　我们要进一步认真学习并贯彻落实好党的十七大精神，从自身做起，从现在正在做的事情做起，增强对党、对民族复兴事业的责任感和使命感，扎实工作，为电力工业的科学发展作出应有贡献。