遏制煤矿竞拍带来煤价虚高

      黄晓衡

      近几年，全国各地房地产市场不断升温，同时各地的土地拍卖也异常火爆！土地价格在竞拍过程中不断得到哄抬，致使土地价格出现虚高离谱现象。据了解，近年各地都相继拍出了天文数字的地价。地价的疯涨自然使得房价也水涨船高。房价的飞涨，在某种意义上，土地"拍卖"这种形式确实充当了"推助"的角色。有关专家指出，房价的虚高不仅加重了居民生活负担，很有可能直接引发房地产的金融危机，所以应完善土地拍卖制度。目前有不少城市已采取了相应措施，改变拍卖方式遏制地价、房价。

      对于房地产行业，各级政府已经意识到了拍卖制度的弊端，可在煤炭行业，煤矿资源拍卖正如火如荼在上演。如：山西省煤矿的采矿权从2006年起将逐步取消行政划拨，走向市场，进行公开拍卖出让；同样是2006年，甘肃省最大的煤矿正宁煤矿30年采矿权以7.5亿元底价拍出47.45亿元，创下煤矿资源拍卖成交价之最！诚然，煤矿拍卖制度在一定时期里有它的特殊意义，早在1996年修改实行的《中华人民共和国矿产资源法》中，就明确了资源的有偿使用原则。同时，拍卖实现了矿业权有偿取得，对于透明信息、规范市场，遏制矿业权隐形交易，实现公开、公正、公平原则确实起到了积极的作用。煤矿拍卖给煤炭资源的配置提供了新的方式，也给当地经济带来了明显的效益。但是，土地的拍卖在一定程度上带来了地价、房价上涨，煤矿拍卖将给煤价带来什么呢？留给煤炭用户将是什么呢？给下游价值链造成什么样的影响呢？这些问题不能不引起我们的关注和重视。

      作为大宗基础性原材料，煤炭保持合理价位，对整个国民经济都至关重要。然而，近年煤炭价格持续走高。前不久国家发改委组织召开的2008年跨省区煤炭产运需衔接视频会议上传递的最直接的信息就是明年煤炭价格还要上涨。的确，造成煤价上涨的因素很多，但拍卖制度即便不是煤价上涨的主要原因，但带来的负面影响是不容忽视的。甘肃正宁煤田南矿区采矿权的拍卖，其起拍价为7.5亿元，拍卖开始后，竞家互不相让，拍卖价一路飚升至47.45亿元！按照这个拍卖价格，加上开发煤田还得另外投入二、三十亿元，开采的成本是非常昂贵的！按照市场规律，竞拍形成的成本压力，必然刚性地向下游价值链传导和转嫁。其实，每一次拍卖达成的煤炭矿业权交易价格，都高于起初对煤炭矿业权确定的评估价值，甚至远远高出。虚高的拍卖价最后的承受者又是谁呢？只能是煤炭用户，特别是煤炭大用户，如发电企业等行业。

      占我国煤炭总使用量70％以上的电煤，一直处于煤炭涨价大潮的风口浪尖。从2004年开始，政策上电煤价格逐步放开，到2007年据不完全统计，电煤价格上涨了174元/吨，煤价几乎翻一番！同时，因为电煤份额大，电煤价格对煤炭市场价格的影响也非常大，直接影响着煤炭市场总体价格的变化，牵动国计民生。不仅使发电企业不堪重负，而且直接影响着经济的发展和社会的稳定，如电价紧跟煤价上涨，必然造成工业产品及原材料价格的大涨，循环往复，势必形成一个可怕的怪圈，对整个经济运行十分不利。党和国家都十分关注和重视，出台了煤电联动政策，成功实施了两次煤电联动，取得了较好的效果，但这毕竟不是一劳永逸的办法。从今后几年经济宏观调控来看，国家希望电煤价格保持稳定，不要给经济运行带来太大压力。所以，各级政府在执行政策时是否考虑对煤炭市场实行"鸟笼经济"，实现资源的合理调配，在举起煤矿资源拍卖锤时，要做到"三思而后行"。（作者系中国大唐集团公司湖南分公司总经理助理）