国网关于转变电网发展方式 加快电网建设的意见

　　（国家电网办［2008］1号）

　　公司各单位、总部各部门：
　　近年来，国家电网公司认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，以科学发展观为指导，不断深化完善电网发展规划，全力推进电网发展方式的转变，加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强国家电网，“十一五”电网发展实现了良好开局。2008年是全面落实“十一五”电网规划的关键之年。贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，进一步转变电网发展方式、加快电网建设，是当前公司一项重要而紧迫的任务。

　　一、充分认识转变电网发展方式、加快电网建设的重要性和紧迫性
　　党的十七大提出，深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系；建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。国家电网公司是关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业。学习贯彻十七大精神，要求我们必须进一步转变电网发展方式、加快电网建设，优化和高效配置能源资源，保障国家能源安全，满足经济社会又好又快发展需要。

　　转变电网发展方式、加快电网建设，是构筑我国科学合理能源资源利用体系的客观要求。我国煤炭和水能资源比较丰富，油气资源较少，以煤为主的能源格局不会根本改变。煤电、水电、核电在能源消费中占据重要地位，电网是构建科学合理能源资源利用体系的重要载体。我国能源资源与能源需求呈逆向分布，水电只有通过电网才能输送出来，中东部地区由于环保、运输、土地资源等问题，就地大规模建设燃煤电厂的传统发展方式难以为继，这在客观上决定了我国能源和电力发展必须走远距离、大规模输电和全国范围优化资源配置的道路。加快推进西部和北部大水电、大煤电基地集约化开发，实现电力资源在全国范围优化配置，保障能源电力供应，缓解煤电运紧张矛盾，推动国际能源合作和跨国输电，引入清洁的电力资源，提高能源安全保障水平，要求我们必须转变电网发展方式、加快电网建设。

　　转变电网发展方式、加快电网建设，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。我国正处于工业化加速发展阶段，全面建设小康社会面临越来越严重的环境与资源约束。电气化是现代化的重要标志，提高电能在终端能源消费中的比重，是实现能源高效、清洁利用的重要途径。实施“一特三大”战略，促进电能替代其他能源，对提高我国能源利用效率、促进节能减排具有重要意义。转变电网发展方式，加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强国家电网，有利于发挥大电网规模效益，实现水火互济运行，促进水电、风电等可再生能源加快开发利用；有利于促进大型煤电基地开发建设，提高煤炭转换为电力的比重，促进煤炭高效利用；有利于优化电力布局，集中治理，综合利用，控制污染物排放，改善环境质量；有利于提高电能消费水平，促进经济发展方式转变，实现经济价值最大化，提高经济发展质量和效益；有利于发挥特高压输电能力强、输送距离远、输电损耗低等优势，节约线路走廊占地，节省原材料消耗，实现资源节约和环境友好。

　　转变电网发展方式、加快电网建设，是经济社会持续快速发展的迫切需要。我国已经步入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会新的历史时期，能源电力需求保持持续快速增长势头。2002年以来，全国全社会用电量已经连续6年保持两位数增长，预计2010年全社会用电量将达到4.5万亿千瓦时，“十一五”年均增长12.8％。按照全面建设小康社会奋斗目标，预计到2020年我国人均装机将达到1个千瓦，全国发电装机15亿千瓦左右。目前，我国电网网架结构薄弱、部分断面“卡脖子”问题依然存在，抵御严重故障能力不足，发生大面积停电的风险尚未消除。国民经济和电力需求高速增长的紧迫形势，要求我们必须进一步转变电网发展方式、加快电网建设。

　　转变电网发展方式、加快电网建设，是实现公司发展再上新台阶的重要保障。近年来，公司确立了“一强三优”现代公司发展目标，加大电网投入，全力推进集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设，保障了电网安全运行和可靠供电，经营效益连年提高。当前，公司已步入良性发展轨道，应当把握机遇，进一步转变电网发展方式、加快电网建设，促进公司发展再上新台阶。必须坚持电网统一规划，推进集约化发展，提高发展质量；必须加快实施“一特三大”战略，促进跨省、跨区电力交易，增强公司集团化运作能力；必须大力推进电网技术升级和标准化建设，降低建设运营成本，提高公司投资效益。

　　二、转变电网发展方式、加快电网建设的总体目标
　　转变电网发展方式、加快电网建设，就是要加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强国家电网，全面推进“一特三大”战略；就是要彻底解决电网建设滞后、网架结构薄弱问题，适应电力需求快速增长，实现电网与经济社会全面协调发展；就是要根本转变就地平衡观念，促进电力结构调整和布局优化，实现更大范围资源优化配置；就是要坚持依靠自主创新和科技进步，推进电网技术升级和标准化建设，建设世界一流电网；就是要充分发挥电网的能源输送和网络市场功能，着力构建安全、可靠、清洁、可持续的能源供应体系，为国民经济又好又快发展提供优质可靠电力保障。

　　“十一五”期间，全面建成特高压交流试验示范和特高压直流示范工程，初步形成华北—华中—华东特高压同步电网，基本建成西北750千伏主网架，公司经营区域实现全部联网，跨国电力合作取得重大突破。“十一五”公司电网投资12150亿元。到2010年，公司220千伏及以上交直流线路达到38.9万公里，变电容量达到16.4亿千伏安，跨区、跨国输电容量达到8500万千瓦，交换电量达到3800亿千瓦时。
　　“十二五”、“十三五”期间，特高压电网全面发展，形成以华北、华中、华东为核心，联结各大区电网、大煤电基地、大水电基地和主要负荷中心的坚强网架。到2020年，建成特高压交流变电站53座，变电容量3.36亿千伏安，线路长度4.45万公里；建成直流输电工程38项，输电容量1.91亿千瓦，线路长度5.23万公里。特高压及跨区、跨国电网输送容量达到3.73亿千瓦。电网技术装备和运行指标达到国际先进水平。

　　2008年是公司转变电网发展方式、加快电网建设的重要一年，全年计划开工330千伏及以上交直流线路3.2万公里、变电容量1.9亿千伏安，计划投产线路1.5万公里、变电容量0.97亿千伏安，投资2532亿元。其中，特高压、750千伏及跨区电网计划开工线路1.7万公里、变电容量1.0亿千伏安，计划投产线路2450公里、变电容量1620万千伏安。

　　三、转变电网发展方式、加快电网建设的工作重点和要求
　　（一）精心组织，确保试验示范工程顺利投产。
　　特高压交流试验示范工程年底顺利投产是公司上下的一项重大任务。要高度重视工程施工和设备监造工作，强化设备研制和试验进度的协调与监控，严把设备和工程建设质量关，切实落实大件运输方案，确保工程安全、可靠、按期投产。要深入分析电网特性，排查治理安全隐患，加快配套电网建设，周密安排电源组织和系统运行方式，保障电网安全稳定运行，确保大负荷试验等各项试验验证任务顺利完成。

　　（二）加强协调，超前开展前期工作。
　　全面落实“十一五”电网规划，2008年前期工作是关键。要充分考虑到电网前期工作的艰巨性和复杂性，全面梳理前期工作流程，加强项目前期管理，细化项目建设时序，统筹安排前期工作计划，预可研、可研、专题评估、工程设计要交叉推进，压缩前期工作周期。按照“规划一批、开展一批、储备一批、建设一批”的工作目标，早安排、早部署、早完成，根本扭转电网前期工作滞后局面。以电网规划为指导，规划、前期、建设密切衔接，实现电网项目均衡有序开工和投产，确保电网规划落到实处。

　　（三）落实责任，大力推进特高压及跨区电网建设。
　　加快特高压及跨区电网建设是全公司的一项战略任务。各网省公司要建立健全特高压及跨区电网建设运行专门机构，配备专职人员，明确任务目标，全面落实责任。要充分发挥集团化运作优势，形成合力，及时协调解决特高压及跨区电网项目前期和建设过程中遇到的问题。要超前开展用地、主设备采购和建设准备工作，加快工程设计，提前开展工程招标，确保工程建设取得全面突破。高岭背靠背、中俄直流背靠背工程，2008年建成投产。灵宝背靠背扩建、淮南—上海特高压线路工程、南阳特高压站扩建主变工程，2009年建成投产。加快建设向家坝—上海±800千伏直流示范工程，确保2010年投产。开工建设锦屏—苏南±800千伏直流，宁东—山东±660千伏直流，三沪二回、德宝、呼辽、山西—江苏等±500千伏直流，青藏±400千伏直流等工程。

　　（四）统筹兼顾，实现各级电网协调发展。
　　西北电网加快形成750千伏主网架，新疆启动750千伏电网建设。加强各电网受端网架和电源基地外送通道建设。优化完善电网衔接方案，确保跨区电网和区域、省级电网协调发展。加强电网技术改造，积极实施提高电网输送能力工程。加大重点城市电网建设和改造力度，消除电网薄弱环节。深入推进新农村电气化和农村“户户通电”工程建设。加快建设小火电关停地区配电网补强工程，满足节能减排和电网可靠供电需要。

　　（五）加强管理，全面实施电网标准化建设。
　　在电网规划、工程设计、设备采购、施工建设、运行管理、技术改造等各个环节，全面推广应用通用设计、通用设备、通用造价和标准工艺，建立健全标准化管理体系，实施电网标准化建设。大力开展“两型一化”（资源节约型、环境友好型和工业化）变电站和“两型三新”(资源节约型、环境友好型和新技术、新材料、新工艺)线路建设。加强工程现场管理，提高工程建设的安全、质量和工期管控能力。扩大集中招标、集中监造范围，保证设备供应质量和进度。强化工程造价全过程管理和控制，降低电网建设成本。

　　（六）重视科技创新，提高电网发展支撑能力。
　　贯彻“一流三大”科技发展战略，完善科技创新体系，统筹科技资源管理，加快建设一流科技人才队伍，不断增强公司科技创新能力。继续优化完善特高压试验基地，开展特高压电网关键技术攻关，加快建成国家电网仿真中心和数据中心，进一步提高大电网试验研究能力。加快科研成果转化，大力推广应用同塔多回、高强钢、紧凑型线路、大截面导线、大容量变压器、串补、静补等先进适用输电技术，不断提升电网装备水平和科技含量，促进电网节能、节地、节材。

　　（七）提高大电网运行水平，确保电网安全。
　　坚持电网统一调度，建立完善与大电网运行相适应、运转高效的调度体系，提高保障电网安全运行和优化资源配置的能力。深入分析大电网特性，加强大电网运行技术研究，制定大电网生产运行标准、规程和规定，建立大电网仿真分析和安全评估体系。强化安全自动装置等二次系统管理，推进调度技术装备升级。加强大电网运行维护，积极推进状态检修，做好大电网生产运行准备工作，超前开展人才培养和储备。

　　（八）紧紧依靠各级政府，保障电网建设顺利实施。
　　加强联系，积极汇报，全面落实公司与各地政府签署的电网发展会谈纪要，进一步争取政府主管部门对电网建设的理解和支持，出台有利于电网发展的政策，将电网规划纳入地方发展规划，将变电站站址、输电走廊通道纳入城市控制性详细规划和土地利用规划，统筹解决电网建设涉及的规划、征地、拆迁等问题，共同推进重点项目前期工作，促进合理电网电价形成。高度重视资源节约、环境保护以及涉及群众利益的相关问题，营造良好建设环境，保障电网建设顺利实施。

　　各单位、各部门要认真贯彻公司党组的战略部署，进一步提高认识，坚定信心，增强使命感和责任感，全力以赴，推进“十一五”电网规划全面落实，为建设“一强三优”现代公司和社会主义和谐社会做出更大的贡献。

　　二○○八年一月十四日