透过政府工作报告中的数字看电力

        ■本网记者蒋学林

　　“２００７年，国内生产总值达到２４．６６万亿元，比２００２年增长６５．５％，年均增长１０．６％，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到５．１３万亿元，增长１．７１倍；外汇储备超过１．５２万亿美元。”
　　３月５日上午，第十一届全国人民代表大会第一次会议在北京隆重开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。报告中的许多数字都令人振奋，昭示了我国综合实力的稳步提高！
　　与电力行业紧密相关的数字，多次在报告中出现，无疑引起了社会的广泛关注。然而，振奋于数字表达的喜人成就时，眼光还要放得更宽、更广，以期实现电力行业的可持续发展。



　　五年新增电力装机３．５亿千瓦

　　“五年新增电力装机３．５亿千瓦，是１９５０年到２００２年５３年的总和”。２００２年底电力体制改革以来，我国电力行业的发展速度是有目共睹的，一些大型电力企业提前三年就完成了“十一五”规划目标！同时，电网发展速度也空前迅速，仅２００７年，２２０千伏及以上输电线路回路长度新增４．１５万千米，２２０千伏及以上公用变电设备容量新增１１４４４５万千伏安，分别同比增长１４．２％和１８．７％。
　　然而，电力的快速发展，也让部分人产生了电力过剩的担忧。如此高速前进的情况下，如何落实科学发展观就成为重要议题，包括电力如何适度先行的问题。报告提出，“要坚持把发展作为第一要务，着力转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益”。
　　“把工作的着力点转到调整结构、促进协调发展、提高质量和效益上来，实现效益增长由主要依靠增量资产扩张拉动向依靠优化增量和提升存量协调拉动转变，由主要依靠发电产业带动向依靠‘一体两翼’产业协调带动转变，由主要依靠增加资源消耗向主要依靠科技进步、员工素质提高和管理创新转变。”全国政协委员、中国国电集团公司总经理周大兵提出的“三个转变”对于电力行业落实科学发展观不无借鉴意义。



　　去年单位ＧＤＰ能耗同比下降３．２７％

　　“２００７年单位国内生产总值能耗比上年下降３．２７％，化学需氧量、二氧化硫排放总量首次出现双下降，比上年分别下降３．１４％和４．６６％。”这几个简单的数字，表明我国节能减排工作取得了初步的成绩。

　　我国高度重视资源节约和环境保护，“十一五”规划提出单位ＧＤＰ能耗比“十五”末降低２０％，主要污染物排放比“十五”末减少１０％。近两年，我国又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方案。

　　在节能减排的战役中，电力行业一直战斗在最前线。燃煤电厂脱硫工程取得了突破性进展。２００７年，全国累计关停小火电机组１４３８万千瓦，超额４３％完成年初制定的关停１０００万千瓦的目标。全国供电煤耗为３５７克／千瓦时，比２００６年降低１０克／千瓦时；电网线损６．８５％，同比减少０．１９个百分点。“十一五”期间，全国计划关停５０００万千瓦小火电机组以及７００万~１０００万千瓦燃油机组，每年可节能５０００万吨以上标准煤、减排１６０万吨以上二氧化硫。
　　温家宝总理在政府工作报告中明确提出，“加大节能减排和环境保护力度”，“落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划”。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，给电力行业带来的压力是巨大的，但同时也为电力结构调整、优化发展提供了契机。



　　今年中央财政科技支出１１３４亿元

　　“今年中央财政将安排科技支出１１３４亿元，比上年增加１３４亿元。”科技投入力度的加大，可以说是我国重视自主创新的直接体现。五年来，中央财政用于科技的投入达到３４０６亿元。全社会研究与实验发展经费，从２００２年的１２８８亿元增加到２００７年的３６６４亿元，占国内生产总值的比重从１．０７％提高到１．４９％。以企业为主体的技术创新体系建设取得了重要进展。
　　在电力行业，自主创新意识获得极大提高，涌现出一大批科技成果。今年１月８日，电力行业６项科研成果获国家科学技术进步奖，就是对电力行业自主创新的高度肯定。
　　温家宝总理在工作报告中提出：“坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。”在建设创新型国家的进程中，电力企业作为自主创新的重要参与者，承担着重大责任和义务。同时，电力行业本身的健康发展以及电力的安全稳定供应也离不开自主创新的支持。
　　全国人大代表、国网南京自动化研究院总工程师薛禹胜表示，电力应对突发事件，除了组织、机构等因素外，还必须要有强大的技术支持。
　　目前，在电力行业，有科技研发平台的企业，正雄心勃勃地计划做大做强科技产业；没有科技研发平台的企业，也在积极创造条件打造平台。各大电力企业在科技创新领域的角逐将越来越激烈。



　　取消和调整行政审批项目６９２项

　　“五年来，我们始终重视政府自身改革和建设……认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，国务院各部门取消和调整行政审批项目６９２项。”政府自身改革与建设，与电力行业密切相关。
　　近年来，我国政府自身改革与建设取得了巨大成绩，推动政府职能转变和管理创新，强化了社会管理和公共服务，但也不可否认，“政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小的差距”，因而，政府自身建设和管理还需要继续加强。这次国务院机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，将对电力行业产生重大而深远的影响。
　　此外，与政府相关而且广受电力行业关注的另一个话题则是“宏观调控”。政府工作报告指出：“根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。”
　　电力行业作为关系国计民生的基础性行业，历来都是被调控的主要对象之一。那么，今年的宏观调控将对电力行业产生什么影响？全国政协委员、中国国电集团公司总经理周大兵表示：“我国经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，国家加大宏观调控力度，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，存款准备金率和贷款利率节节攀升，财务费用大幅增加，资金保障更加困难，投融资难度和风险加大。”
　　无论是政府自身改革，还是宏观调控手段的变化，都是对电力行业外部环境的改变。如何适应新环境，以求可持续发展，是对电力企业的巨大考验。