节能减排难度加大 力度更大

　　编者按　国务院总理温家宝５日在政府工作报告中说，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。要落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。同时，按照规划加强这些行业先进生产能力的建设。

　　２００８年，电力工业节能减排的难度加大，力度也随之更大。为此，本网约请部分全国人大代表、政协委员畅谈２００８年电力工业节能减排的重点环节和突破之道。

　　策划：本网记者　任春
      采访：本网记者　任春　谢毅　杨雅洁　段贵恒　赵栋　柳克谋
      嘉宾：全国政协委员、中国国电集团公司总经理　周大兵
　　全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理　陆启洲
      全国政协委员、国家环保总局副局长　吴晓青 
      全国人大代表、华北电网有限公司董事长　马宗林
      全国人大代表、华中电网有限公司董事长　谢明亮
      全国人大代表、江苏省电力公司总经理　费圣英
      全国政协委员、中国工程院院士　黄其励
　　全国人大代表、中国大唐集团公司河南分公司总经理　寇炳恩 
      全国政协委员、德意志银行（中国）有限公司董事长　张红力

      周大兵→深入推进电源结构调整
　　扎实推进节能减排工作，不仅是建设资源节约型、环境友好型社会的需要，也是企业健康、可持续发展的需要。发电企业作为能源生产企业和能源消耗大户，在推动节能减排工作上，有着更高的要求和责任。
　　发电企业推动节能减排工作，一方面要深入推进电源结构调整，扎实推进“上大压小”，大力发展大容量、高参数、高效率的火电机组，提高机组技术装备，优先发展水电风电，积极发展新能源和可再生能源。另一方面要积极为节能减排提供有力的技术支撑，围绕节能减排，在资源节约、环境保护、新能源等方面，开展重点科研开发项目；大力开展以削减污染物排放、节水节油节电、循环综合利用为重点的节能环保技术改造；在新建电源项目上，以优化方案、降低造价、规避风险为前提，超前设想、科学立项，大力推进前期环保和节能规划，推进未来电源的健康持续发展。
　　中国国电集团公司在五年的发展中，坚持深入推进电源结构调整，大容量、高参数、高效率火电机组比重逐年增加，水电开发稳步铺开，风电发展在全国处于领先地位，可再生能源开发积极推进。大力增加节能减排投入，２００７年关停小火电机组１３３．７万千瓦，全年投产脱硫设施１７３８．４万千瓦。供电煤耗比组建时降低２６．９克／千瓦时；二氧化硫和烟尘排放比２００３年分别降低４．３１克／千瓦时、５．７５克／千瓦时。参加“全国千家企业节能行动”的１７家企业累计节约标煤９７万吨，超时间进度４０％。加强固体排放物综合利用，实现年利用１５００万吨目标，新建机组基本实现全利用、零排放。制定实施清洁发展机制规划，大力发展风电ＣＤＭ项目，启动了超超临界火电、小水电等ＣＤＭ项目，实现年减排二氧化碳６００万吨以上。同时，中国国电集团公司在环保科技领域，开发了一批节能科技成果，形成了一批节能环保科技产业，为推动我国节能减排工作作出了积极贡献。

       陆启洲→节能减排有待突破制约
　　作为新任政协委员，中国电力投资集团公司总经理陆启洲表示，“上大压小”政策实施以来，有力地促进了电力行业的产业结构调整，特别是对中央五大发电集团来说效果更为显著。但是，随着电力工业的发展，在“上大压小”、二氧化硫排放总量控制方面，还存在着一些政策性、制度性的制约因素。
　　据陆启洲介绍，从目前执行的有关二氧化硫排放总量控制的国家政策看，对五大发电集团公司的二氧化硫排放总量的控制实际采取的政策措施是“计划单列”，而其他发电集团则只是在某一区域或地区的电力行业削减就可以了。这就产生了两个问题：一是五大发电集团在役机组的脱硫改造已完成大半或绝大部分，在“十一五”后期已少有在役机组的脱硫改造或小机组的关停。二是五大发电集团公司“计划单列”二氧化硫排放总量指标，难以实现跨省、区的二氧化硫排放总量指标的调剂。

　　解决这些问题的关键在那里？陆启洲提出了四点意见和建议：
　　一是建议国务院主管部门对地方政府提出进一步的明确要求：对于五大发电集团公司“上大”需“压小”的容量，若一个发电集团公司在某一省区内关停小机组的容量不足，可由省区政府负责协调本省区内其他小机组的关停。
　　二是建议国家建立关停小火电机组的基金或专项帐户，通过市场的手段建立起小火电机组关停的退出补偿机制。小火电机组的生存、发展有其历史的成因，也曾为国民经济的发展作出了贡献。关停小火电机组事关人员安置、资产处置、债务转移等很多问题，涉及多方利益、责任和权力。
　　三是建议由国家环境保护主管部门组织，进一步完善排污许可制度，尽快制定排污权交易制度，促进排污权交易活动尽早开展，在更大范围内取得成效。
　　四是建议国家环境保护主管部门调整相关政策，在各发电集团公司确保完成二氧化硫排放总量削减目标的前提下，允许其在火电资产空白的省份建设火电机组。２００２年电力体制改革时，中央直属五大发电集团公司各自在全国三分之二的省份拥有发电资产，每家发电集团在１０个左右的省份不占有发电资产。对于各发电集团公司在没有煤电资产的省份新建煤电机组，如果当地环境容量许可应允许项目的建设。

      吴晓青→尽快发展低碳经济
　　全国政协委员、国家环保总局副局长吴晓青介绍说，中国必须尽快采取行动积极应对以低能耗低污染为基础的低碳经济全球挑战。
　　吴晓青建议，为避免我国经济建设和能源基础设施建设等在其生命周期内的资金和技术锁定效应，低碳经济发展必须尽快提到重要议事日程，并着手开展技术攻关和试点的研究工作。
　　他表示，应结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，尽快研究制定国家低碳经济发展战略，开展社会经济发展碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。
　　吴晓青希望，有关部门能出台相关的经济政策推动低碳经济发展。他的调研结果表明，近期在中国征收低税率碳税对经济的影响并不大，但对抑制二氧化碳排放和促进低碳经济的发展作用明显。
　　吴晓青认为增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品，必须高度重视研发工作，重点着眼于中长期战略技术的储备，整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用；理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发低碳等先进技术；加强国际间交流与合作。
　　同时积极运用政策手段，为低碳经济发展保驾护航。开征碳税和推行碳交易被认为是富有经济效率的政策手段。建议责成有关部门在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行业的先行试点，选择作为我国探索低碳经济发展的重点领域。同时，积极构建“低碳经济发展区”，在东部发达地区和国家重点能源基地，选定典型城市进行试验试点，寻求我国的低碳经济发展之路。

      马宗林→着力打造“绿色电网”
　　全国人大代表、华北电网有限公司董事长马宗林说，“强本而节用，则天不能贫”。温家宝总理在政府工作报告中把节约优先放在国家能源战略的突出位置，这一点至关重要。作为国家超大型基础性行业的电网企业，华北电网有限公司把服务社会、造福社会视为义不容辞的责任，高度自觉地执行国家能源政策。
　　为了加大节能减排力度，华北电网有限公司与清华大学合作完成了《华北电网节能减排战略咨询报告》。据统计，华北电网有限公司２００７年节约燃煤１１９万吨，减少二氧化碳、二氧化硫排放分别为７１万吨和１．４万吨。
　　马宗林说，实践证明，２００７年华北电网有限公司确定并坚持的“五个发展”的战略方针，有效地促进了企业又好又快发展，即以科学发展为统领，以安全发展为基石，以创新发展为动力，以节约发展为责任，以和谐发展为保障。
　　马宗林表示，为进一步落实国家生态文明建设的要求，华北电网有限公司在２００８年总体工作思路中，明确提出了打造“绿色电网”的目标。所谓“绿色电网”，是一个资源节约、生态环保、标准规范、技术先进、经济高效的新型电网。
　　华北电网有限公司明确提出，２００８年节能工作的目标是总能耗下降１０％。这是华北电网有限公司坚持节约发展，推进节能减排，切实履行社会责任的最新目标和举措。为此，公司继续充分发挥电网节能发电调度职能，引导发电企业降低能源消耗与污染排放。积极开展网损变化机理研究，加强重点元件的网损分析，科学调整电网潮流分布，提高网损精细化管理水平。加强电网自身管理，减少跑冒滴漏，降低电网本体损耗。同时，已着手建立企业内部生产办公的常态节能管理机制，对生产办公过程中的煤、水、气、电、油、热等资源实行定额管理。

      谢明亮→妥善解决节能发电调度面临的问题
　　全国人大代表、华中电网有限公司董事长、党组书记谢明亮认为：“上大压小”、节能发电调度等产业政策是国家提高电力工业能源使用效率，淘汰落后产能，促进能源和电力结构调整的重要举措。作为国民经济命脉的电网企业，应当积极配合小火电关停，稳妥推进节能发电调度工作。
　　谢明亮分析说，目前实施节能发电调度还有三个问题亟待解决：一是发电主体的利益冲突可能给电网安全带来影响。根据节能发电调度办法，不同发电主体之间收益差距将进一步拉大。若没有合适的利益平衡方案，使各类机组得到相对合理的经济收益，小容量机组将出现经营困难，难以保证正常备用。二是信息披露矛盾逐渐显现。实施节能发电调度牵涉电厂间利益的重大调整，政府部门、监管机构、发电企业将对信息披露更加关注、提出更高要求，如何尽量满足新形势下信息披露的要求，是实施节能发电调度需要面对的一个急迫问题。三是部分电网设备及输送断面全年重载运行，安全运行压力加大。实施节能发电调度后，将会造成部分５００千伏主要送出断面接近稳定控制限额运行，造成大部分５００千伏联变和部分２２０千伏主变长期重载运行；另外，还将造成局部地区运行电压下降、系统安全裕度降低，电网安全运行压力加大。
　　谢明亮介绍说，为充分做好节能发电调度各项准备工作，华中地区网、省电力公司统一组织，协同推进各项准备工作。一是深入开展电网适应性研究，梳理电网安全约束问题。二是完善调度手段。加快对包括负荷预测、机组组合、调度计划管理、电网安全校核等软件在内的节能发电调度技术支持系统的开发。三是做好节能调度实施后，备用容量的安排和调用管理，以及调峰、调频过程中机组负荷的调节手段的分析研究。四是组织开展节能发电模拟调度试验。通过大量充分、细致的准备工作，四川、河南电网先后成功开展节能调度模拟试验。通过试验，重点检验了节能发电调度技术支持系统的适用性以及节能发电调度对全网发电煤耗、电网运行和控制等方面的影响。

      费圣英→构筑“全流程”节能链
　　全国人大代表、江苏省电力公司总经理费圣英提出，电网企业在能源链条中所处的特殊位置，要大力构筑跨发电、电网、用电三大领域的资源节约机制，构筑发电侧－电网侧－客户侧的“全流程”节能链。他说，在电网建设中，资源节约，环境友好，是江苏电网对江苏人民的郑重承诺。
　　江苏省电力公司在建设资源节约型、环境友好型社会的道路上，一直走在全国前列。２００７年，江苏在全国率先推出的发电机组“以大代小”，替代发电，受到了国家电监会等部委的充分肯定。２００７年江苏全省完成替代发电量２２０亿千瓦时，节约标煤１１０万吨，减少二氧化硫排放２万多吨。
　　费圣英认为，“替代发电”是一项能给交易双方和政府都带来好处的三赢之举。他说，江苏省电力公司在加大“替代发电”力度的同时，还继续加强对地方热电联产机组和自备电厂的管理，严格控制低效机组出力和污染物排放，配合政府有关部门抓好“上大压小”工作。
　　２００７年１２月２９日，江苏省电力公司无锡惠泉５００千伏变电站工程启动投运，这是全国首座５００千伏“两型一化”的无人值班试点变电站。
　　费圣英表示，建设“能效电厂”大有可为。所谓“能效电厂”就是通过在全社会实施一揽子节电计划，减少用户的电力消耗，把提高用电效率而对电力供应需求的减少也看作一种电力资源。与常规电厂相比，能效电厂具有投资少、不占地、建设周期短、运营成本低、不耗煤、零污染等优势，被称为“看不见的电厂”。据费圣英介绍，２００６年江苏省电力公司配合经贸委实施完成“能效电厂”项目３０９个，形成节电规模１５万千瓦、年节电能力８．８亿多千瓦时，折合年节省标煤近３２万吨，减少二氧化硫排放近６４００吨。２００７年，又组织实施了１６９个“能效电厂”建设项目，全部完成后可形成新的节电能力１９万千瓦。

      黄其励→应树立“大能源节约”方针
　　全国政协委员、中国工程院院士黄其励认为：节能是直接影响能源供给、能源安全、环境保护等涉及国家命脉的重要领域，是集节约能源资源、保护生态环境、提高技术水平、降低生产成本、发扬民族传统、培养优良品德、提高全民素质于一身的大事。
　　黄其励建议，要树立全社会的“大能源节约”方针。他解释说，“大能源节约”方针指节约能源，节约一切用能源生产的物资，节约可以生产能源的资源（如水资源、土地等）的一切生产、生活和社会活动的总称，并以节约化石燃料为主要目的，节约石油为能源战略核心。节约资源、物资、土地、水资源等，都是节约能源的组成部分，应树立全社会、全行业、全民族节约能源的机制。
　　黄其励分析说，我国工业部门节能潜力非常大，应全力抓好工业节能。他建议各有关企业、单位在认真分析本行业国内外能源消耗情况的基础上，提出本部门用能现状分析，制定中长期能源节约规划，把节能指标分解到每年、每项工作中去；并对节能目标的完成情况与ＧＤＰ的完成情况同时考核。
　　另外，要抓好用能大户、大系统的节能工程。城市建设上要提高房屋的保温性能，实施房屋节能的强制标准；推广太阳能利用与建筑一体化工程；发展热电联产，提高能源利用效率。交通系统要合理规划城市和设计城市道路。照明上要推广节能灯（如光辐射二极管）和太阳能利用；对使用高效照明器具的用户给予适当补偿等。
　　黄其励分析说，通过加强需求侧管理，推广变频调速等七种节能技术，到２０２０年在用户侧可形成１．１２亿千瓦的“虚拟能效电厂”，从而减少常规火电装机８６１６万千瓦。因此应大力推行需求侧管理，向管理要能源。

      寇炳恩→发电企业在“上大压小”上还有潜力
　　中国大唐集团公司河南分公司安阳电厂实施“全国第一爆”之后新上的安阳２台３０万千瓦机组今年有１台要开工建设。全国人大代表、中国大唐集团公司河南分公司总经理寇炳恩表示，电力行业科学发展，是实现和谐电力发展的必然选择。作为发电企业，必须从自身做起，为资源环境节约型社会作出自己的贡献。
　　据寇炳恩介绍，该公司在信阳扩建的２台６０万千瓦超超临界机组是关停５０多台小机组后上的项目，前几天国家发改委已经批复了核准文件；许昌龙岗２台６０万千瓦机组，其中１台也是上大压小的替换机组，核准文件也正在会签当中。另外，巩义和三门峡分别有１台１００万千瓦超超临界机组，也是按照上大压小的安排进行的，申请开展前期工作的报告已经报给国家发展改革委。
　　寇炳恩说，以破坏资源、浪费资源为代价的发展，一定是不会长久的。对于节约资源、保护环境的问题，企业从认识上，首先要正确对待，要放在政治的、全局的高度来重视；从行动上，每个企业有自己的特点，但目标应该是一致的，那就是把能源的消耗降到最低，把环境保护作用发挥到最大。按照这个目标开展工作，作为电力行业来说，可操作的手段还是很多的。
　　寇炳恩认为，对于存量机组有效地提高能源的利用效率，降低污染物的排放，要做政策性的制度安排。河南是全国五个节能调度试点省份之一，随着试点的进行，对试点做法和成效的推广，能对全国节能降耗工作起到重要作用。
　　寇炳恩表示，将继续开展一系列的技术改造和投资改造，把发电机组的效率提高到尽可能高的水平，对脱硫系统、烟尘系统的投资改造，大唐河南公司所有机组已经１００％实现了脱硫运行，脱硫效率达到９０％以上；电除尘的改造完成之后，蒸汽烟尘的排放水平能够降到５０毫克／立方米以内，符合欧洲标准。

      张红力→进行绿色配额交易
　　全国政协委员、德意志银行（中国）有限公司董事长张红力建议，中国应借鉴国际先进经验，尽快建立市场化的绿色配额交易，通过制度和机制创新实现资源环境的可持续发展。
　　张红力介绍，“可再生能源配额制”（ＲｅｎｅｗａｂｌｅＰｏｒｔｆｏｌｉｏＳｔａｎｄａｒｄ，全称为可再生能源发电强制市场份额制，简写为ＲＰＳ）是鼓励可再生能源开发、提升资源利用率及终端能效的强制性规定，在有些国家和地区已成为法律义务。这些国家和地区对太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、小水电甚至大水电所发电量配发“绿色证书”，并延伸到城市垃圾发电、天然气、分布式能源和热电联产，还进一步扩展到了生物柴油和乙醇等。

　　此外，张红力认为，应该对绿色证书定价，调控配授比例和配授范围。他进一步解释，各国政府根据各种新能源的可再生系数、环境影响系数、技术成熟度和投资成本，来确定绿色证书配授比例。比如，丹麦将较成熟的风电每１００千瓦时授予１００千瓦时绿色证书；对于成本高的生物质发电每１００千瓦时授予１５０千瓦时绿色证书；而对技术不成熟，成本更高的光伏发电每１００千瓦时授予３００千瓦时绿色证书，通过比例调整反映不同技术成熟度的电力成本差异和国家政策导向。对分布式能源及小型热电联产，丹麦政府也给予可再生能源待遇，鼓励采用新型节能技术，降低终端能耗从而减少排放。
　　他说，可以强制性规定能源供应商和消费者在能源生产、消费比例中必须配额一定数量的绿色证书，同时积极推进配额的市场化交易。