陆启洲：科学统筹能源规划

      提高应急协同能力科学统筹能源规划
       ———访全国政协委员陆启洲

      ■本网记者杨雅洁／文汪波／图
　　“发表提案，提出建议，是政协委员义不容辞的责任！”全国政协委员、中电投集团总经理陆启洲在两会期间接受记者专访时强调。
　　既有发电专业背景，又有电网从业经验，既是电力专家，又是中央企业掌舵者，丰富履历与所居高度，使陆启洲在发表有关能源发展的见解与建议时，更具全局观念，更加有的放矢。

　　记者：年初发生的雨雪冰冻灾害给国家造成巨大的损失，在各方努力下，我们取得了抗灾救灾的阶段性胜利。现在回过头来看，这次灾害给我们带来了哪些思考和启示？

　　陆启洲：这次冰冻灾害，值得我们深入思考并把握好的问题有很多。其中重要的一点就是各级政府之间、政府各部门之间、行业之间、企业之间、区域之间，如何提高协同应急能力？
　　在战胜大规模自然灾害的过程中，往往需要跨企业、跨行业、跨省市的协同努力，这就需要一个机构来协调。因此，我建议成立一个用于紧急救援管理的常态的国家应急管理中心。除研究完善各类应急预案外，还要研究制订大规模的综合应急预案。日常则负责应急预案的演习、培训等。
　　铁路、公路、电网、能源供应、水源供应、通信网络、计算机网络、医疗卫生等行业，要按照各自的特征进行详细的灾难风险评估，找出薄弱环节，在此基础上建立各自的服务持续计划和灾后恢复计划，而且要定期测试，根据新的情况不断加以充实、修改。
　　另外，应急预案应从单一灾害预案向复合型灾害预案转变。同时，还要注重用部分应急管理中的经验教训指导日常的基础性安排和管理。

　　记者：保电在此次抗击雨雪冰冻灾害过程中发挥了至关重要的作用，在您看来，应该采取哪些措施来进一步提高电力行业应对突发自然灾害的能力？

　　陆启洲：我认为，应该提高能源规划水平，科学统筹各方面关系，提前考虑如何应对将来可能发生的自然灾害，以提高应对突发事件的能力，降低灾害造成的损失，减少对国家正常经济活动的影响。在制订电力规划和进行电力建设时，要协调好以下几方面关系：
一是主干电网规划与地区电网规划要协调好，匹配好。主干电网与地区电网都要坚强，一旦主干电网受损失效，地区电网要能够独立运行，这样可以避免大面积停电。
　　二是集中式大电源与分布式电源之间关系要协调好。集中大电源具有节能、环保、高效的优势，但是一旦因故失效，分布式电源要能满足所在地区最基本的经济活动和人民生活的需要。所以，在建设高效率、大容量的集中式大电源的同时，也要及时落实跟城市生活紧密结合的分布式电源的建设。
　　三是电源跨区平衡与电源就地平衡的关系要协调好。电源跨区平衡主要是为了优化资源配置，地区内设立电源是为了发挥就地平衡作用。在跨区平衡电源因故不能落实的情况下，地区内电源要起到确保电网安全可靠稳定供电的支撑作用。
　　四是在火电比重大的情况下，把输煤与输电的关系协调好。既不能全部依靠输煤，也不能全部依赖输电，要统筹兼顾。同时，要大力发展核电等清洁高效项目，以减少负荷中心对煤炭的依赖。

　　记者：作为电力企业的领导者，您认为目前我国在电力结构、布局方面哪些地方需进一步完善？

　　陆启洲：目前，我国电源结构主要是以火电为主，水电、核电、风电、太阳能发电所占比重较少。我国一次能源分布和需求电力负荷极不平衡，煤炭资源主要集中在西北部和华北北部，而负荷高的地方如华东、华南、华中地区煤炭资源贫乏，造成电煤资源与运输之间的矛盾越来越突出，这次雨雪冰冻灾害严重的地区就反映出这个矛盾很突出。
　　这需要我们在今后的能源规划中重点考虑电源结构调整，加快发展核电，积极发展水电、新能源等，减轻电力对煤炭的依赖，减少煤炭运输对交通的压力。
　　发展核电有两大优势：一是核电站可以大大减少燃料的运输量，一座１００万千瓦的火电站每年耗煤三四百万吨，而相同功率的核电站每年仅需铀燃料三四十吨。二是核电干净、无污染，几乎是零排放，对于环境压力较大的我国来说再合适不过。
　　加快西部和西南部水电基地建设，从电力全行业和社会经济发展的角度综合考虑和研究水电开发强度。
　　加大西部和北部大型煤电基地建设，向东部及中部负荷中心变运煤为送电。
　　在负荷中心，进一步重视和鼓励发展热电（冷）联产，赋予热电（冷）联产发电企业以优先上网权，提高能源综合利用效率。
　　为太阳能发电、风力发电等可再生能源发电提供更好的政策环境。太阳能、风力发电所带来的环境效益属于社会共同利益，发展初期的高电价应坚持全社会共同负担的原则，由全社会来分担。国家应该进一步强化和完善政策，抓紧规划并实施一批可再生能源发电项目，制定合理的太阳能发电、风电价格和税收政策，从根本上形成可再生能源发电的良好政策环境。