促进能源与经济社会协调发展

　　能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全，如何妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，成为近几年两会持续关注的热点问题。

　　在十一届全国人大一次会议提出的“国务院机构改革方案”中，设立国家能源委员会和组建国家能源局对这个问题给出了答案。国家能源委员会负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，而国家能源局成立后，将主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。

　　业界人士认为，设立高层次议事协调机构国家能源委员会、组建国家能源局，将解决整个能源的管理和优化资源配置的问题。统辖电力、石油、天然气、煤炭、核能和新能源开发等能源板块的能源管理机构，将更有效地制定能源政策，更大程度地实现能源板块间的协调与配合，也能够更好地与国际能源管理体制接轨，还将在国家能源安全和国家间能源对话与合作上发挥重要作用。

　　在接受记者采访时，全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育说，几乎所有市场经济国家都有独立的能源宏观管理机构，此次设立国家能源局是必要的，体现了将能源安全作为国家战略、使能源发展适应整个经济发展的思路。

　　3月5日上午，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，“今年是完成‘十一五’节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感,加大攻坚力度,力求取得更大成效。”在大力提倡和推行科学发展观的新形势下，加强能源管理机构，也是应对节能降耗工作的迫切需求。

　　能源专家王维城表示，要把社会能源消耗降下来，首先做到对消耗能源的总量、分布、变动态势心里有数，而我国现在缺乏健全的、完整的能源消费统计体系。国家能源领导小组办公室《能源法》起草专家组副组长叶荣泗也认为，当前我国能源领域改革需要进一步推进，政府部门如何管理能源，市场准入和价格机制方面的改革如何推进，储备体系的建立，节能减排和应对气候变暖，都需要一个综合性、权威性的部门统一管理和推动。

　　而今年年初的冰冻灾害造成的能源供应告急，专家则普遍持相同观点：天灾是一个导火索，解决问题的关键是尽快解决我国能源供给体系内部的协调配合问题。强化国家对能源发展的总体规划和宏观调控，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理机制；进一步强化能源资源的规范管理，完善矿产资源开发管理体制，提高能源对国家经济运行和经济发展的保障能力。

　　能源问题的确应上升到国家经济安全的战略高度。全国人大代表、中国石油大学（华东）油气资源与环境地质研究所所长周瑶琪说，国家能源委的成立可以提高资源配置和管理的效率，组建能源局有助于能源进行全盘统筹管理。

　　有专家表示，此番加强能源管理机构将把各能源单元有机地结合起来，使能源单元间的统筹优势得以体现，促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的有机结合，保证中国的能源安全，并为中国发展赢取更多的主动权。(作者：武星)