调整能源结构确保能源安全

　　编者按　能源是现代社会赖以生存和发展的基础，能源的供给能力密切关系着国民经济的可持续性发展，是国家战略安全保障的基础之一。如何落实国家能源发展战略，科学规划和制定能源生产、消费政策，调整优化能源结构，进一步协调煤矿、铁路、港口和电力生产供应之间的关系，统筹解决煤电油运紧张的问题，促进新能源和可再生能源开发，以满足国民经济发展对于能源的需求，本网约请部分全国人大代表、政协委员，就大家关心的能源安全、规划、战略问题发表了看法。

　　策划：本网记者　任春
      采访：本网记者　谢毅　段贵恒　赵栋　蒋学林　杨雅洁
      嘉宾：全国人大代表、中国国电集团公司总经理　周大兵
　　全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理　陆启洲
      全国人大代表、华北电网有限公司董事长　马宗林
      全国人大代表、华中电网有限公司董事长　谢明亮
      全国人大代表、中国神华能源股份有限公司副总裁　薛继连
      全国人大代表、湖北省电力公司总经理　汤文全
　　全国人大代表、南京工业大学能源学院院长　张红
　　全国人大代表、山西省煤炭运销集团公司董事长　张根虎
      全国政协委员、中国核电工程有限公司副总经理　刘巍

      周大兵→促进生物质发电产业协调可持续发展
　　周大兵说，可再生能源法实施以来，生物质发电产业一度成为投资热点，但由于目前已投产项目基本都处于亏损状态，投资风险过高导致生物质发电产业发展趋于缓慢。为促进该产业协调可持续发展，周大兵建议：
　　科学规划产业布局。建议有关部门提出指导性意见，指导各地科学调查区域资源状况，合理规划产业布局。
　　调整生物质发电电价。目前批准的生物质项目电价均采用２００５年燃煤机组标杆电价加补贴电价，建议采用２００７年燃煤机组标杆电价加补贴电价。各地生物质发电成本差别不大，但各地燃煤机组标杆电价相差较大，建议在确定生物质发电电价时，对标杆电价较低地区给予适当提高。鉴于生物质发电项目普遍亏损的现状，建议对生物质发电项目在补贴电价基础上再增加０．１元／千瓦时的额外补贴。当实行煤电联动时，生物质电价也应随之调整。
　　落实财税优惠政策。建议对生物质发电项目实行增值税减半，同时实行固定资产进项税额抵扣政策。
　　对生物质混燃发电给予政策支持。目前，常规能源超过２０％的生物质混燃发电项目视同常规能源发电项目，不享受补贴电价。建议对该项政策进行调整，对混燃项目给予政策支持。

       陆启洲→能源规划切忌一刀切
　　陆启洲认为，应该在今后的能源规划中重点考虑以下问题：一是进行电源结构调整，加快发展核电，积极发展水电、新能源等，减轻电力对煤炭的依赖，减少煤炭运输对交通的压力。二是能源规划切忌一刀切，应宜因地制宜、统筹考虑集中电源和分布式电源、电源就地平衡与跨区平衡、一次能源与二次能源、大电网与地区电网之间的关系；同时，大中型城市要充分考虑外来电源和本地电源的比例，高度重视电力负荷中心区支撑电源的建设。
　　另外，陆启洲针对南方供暖问题提出了提案，建议南方地区也应该对城市进行集中供暖。
　　陆启洲认为，南方城市的供热需求很大。现在南方家庭冬季取暖的主要方式是空调暖风，用空调取暖要经历发电站把热能转化为电能———电能的传输衰减———电能在空调端重新转化为热能这三个过程，能量的利用率很低，粗略估算其热效率只有集中供热的１／３左右。如果城市可以启用集中供暖，节约的能源将是很可观的，对解决电力紧缺也有所帮助。

      马宗林→推动煤电互保、煤电一体化和煤电联动
　　马宗林建议，解决煤电油运的问题要抓住关键，重点做好以下工作：
　　一是深化能源体制改革，建立新型的能源管控体系。建议完善国家能源管理体制和决策机制，强化国家对能源发展的总体规划和宏观调控，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理机制；进一步强化能源资源的规范管理，完善矿产资源开发管理体制。
　　二是完善运作机制，推动煤电互保、煤电一体化和煤电联动。建议加强宏观调控力度，建立煤炭与电力之间的良性运作机制，推动煤电一体化建设，完善煤电互保和煤电联动机制，促进煤炭和电力行业协调发展。
　　三是推进煤炭资源开发整合，提高国家对煤炭等能源行业的控制力。建议国家充分发挥国有大型煤矿企业技术、装备、管理和人才上的优势，支持国有大矿兼并、改造和托管小煤矿，提高国家对煤炭等能源资源行业的控制力；提高市场准入门槛，探索实施煤矿完全成本，加大对小煤矿资源费的征收，建立正常的小煤矿退出机制。
　　四是推进改革，加快铁路基础设施建设。建议国家深化铁路投融资体制改革，加快铁路建设，解决运力“瓶颈”，满足国民经济发展的需求。

       谢明亮→积极开发和利用新能源
　　谢明亮认为，从我国能源储备和能源消耗情况看，积极开发和利用新能源已成为紧迫的课题。
　　从目前新能源的资源状况和技术发展水平来看，水能、风能、生物能和太阳能已经成为发展重点。其中，风电技术已基本成熟，开发成本接近常规能源，已成为继火电、水电和核电之后的第四大主要发电电源，未来将会继续保持较快的发展速度。太阳能发展的主要方向是光伏发电和热利用，但光伏发电的主要市场仍然在发达国家。太阳能热利用的发展方向是太阳能一体化建筑，未来的重点是在提高太阳能供热的可靠性的基础上进一步向供暖和制冷方向发展。生物能的主要利用方式是发电、供热和生产液体燃料，其中全球范围内利用生物制取燃料乙醇的年生产量已经超过３０００万吨，在石油替代方面开始显示潜力。
　　谢明亮总结说，最近２０多年来，新能源技术获得了快速发展，产业规模、经济性以及市场化程度大大提高。预计在２０２０年以后，新能源将会得到更快的发展，并逐步成为主导能源。 

      张红→我国迫切需要“能源管理师”
　　张红认为，节能减排不仅要靠热情和责任感，更要有科学性。需要通过法律法规来引导规范，通过设置专门职业岗位———能源管理师来落实。
　　张红说，国内外在能源管理师岗位设置方面已积累了可供借鉴的经验，目前开展能源管理师职业岗位设置条件已经成熟。比如，美国在２０世纪８０年代初就设置了能源管理师这一职业，其颁发的证书已为大多欧美国家所认可。日本以及许多欧美国家也先后开展了这方面的工作。
　　张红表示，能源管理师可以直接为用能企业提供能源专业的技术支持，提供能源咨询服务，参与节能技术服务等社会化专业中介服务机构的建设，加强全社会节能新技术、新工艺、新装置的推广应用。他们传播的能源管理的新理念还将对各级政府管理者及法律法规制定者产生影响，同时也将造就新的人力资源市场。

      张根虎→赋予煤炭交易中心相应的职能
　　张根虎说，山西是我国重要的煤炭基地，地处全国煤炭消费扇面的中心，交通运输便利，已经形成遍及省内外的煤炭仓储、发运、销售和信息网络。这些因素共同决定了成立于去年１１月的中国太原煤炭交易中心所担负的不可替代的煤炭流通交易功能。
　　为更好地发挥煤炭交易中心的功能和作用，更好地开展煤炭产运需衔接合同交易业务，张根虎建议如下：
　　铁路运力要与该交易中心的煤炭交易合同相衔接、相匹配；邻近的陕西、内蒙古煤炭主产区的商品煤也要进入中国太原煤炭交易中心进行交易；国家有关部门要为中国太原煤炭交易中心的正常营运给予资金、人才、技术支持，同时，明确赋予该中心煤炭产运需衔接职能，授权该中心定期发布中国（太原）煤炭价格指数，并依托该中心开展煤炭期货交易和煤炭资源战略储备的前期工作。

      汤文全→优先建设坚强的电网
　　汤文全认为，从湖北电力的特点看，要使电力发展更加科学合理，除了电源建设要优化布局，还应优先建设坚强电网。
　　汤文全强调说，对湖北来说，优先建设坚强电网更加迫切。这是因为：一是坚强的电网是电网安全稳定运行的物质基础。湖北电网地处华中乃至全国联网的中心，保证湖北电网的安全稳定运行意义重大。二是大电网资源优化配置需要坚强的电网。目前，我国正在着手实施大水电基地、大火电基地、大核电、特高压战略，以此来提高我国能源生产、转换、输送和使用效率，增强能源供给的安全性、经济性和可靠性。目前，特高压落户湖北，将为湖北提高３００万千瓦的电力供给，为资源匮乏的湖北省提供了新的电源支撑。三是综合利用水电的需要，特别是应对省内西电东送的局面，需要强大的电网作为输出支撑和安全支撑。同时，在火电和核电发展不足的情况下，大量电力需要由周边电网提供，必须加强输电和受电网络的建设。四是由于缺乏地区电源，资源缺乏和全省电源布点的失衡，需要建设坚强电网，满足输送能力和分区负荷平衡。

      薛继连→煤炭运输保障能力亟待提高
　　薛继连分析说，两个月前的低温冰冻雨雪灾害造成我国南方大部分地区电煤频频告急。出现这一局面，虽然主要起因于气候异常变化，但也凸显了我国煤炭行业和煤炭运输系统发展所面临的深层次问题。如何建立应急保障机制，需要我们从战略安全的高度来认真思考。他建议国家采取切实有效的措施，优化国有大型煤炭企业发展环境，合理布局、多元投资，加快煤炭专用铁路建设。尽快建立煤炭生产、铁路运输、发电等环节的应急保障机制，快速有效地应对突发灾害，最大程度保障能源供应。
　　据了解，２００７年全国煤炭产量２５．２３亿吨，原煤年产量超过千万吨的企业３４家，产量１１亿吨，仅占全国总产量的４５％。神华集团是世界最大煤炭销售公司，２００７年产量２．３亿吨，不到全国产量的１０％。而世界主要产煤国中，前三四家煤炭企业市场的占有率达到４０％以上。显然，我国煤炭产业集中度偏低，大量小煤矿林立的局面依旧存在，导致我国煤炭企业在国际竞争中处于不利地位。这种劣势地位不仅体现在国有大型企业的煤炭储备资源不足、资源整合能力差等方面，也体现在煤炭运输能力不足的方面。
　　薛继连认为，我国煤炭产业集中度偏低，一方面，造成资源浪费大、环境破坏加剧、安全保障度差等问题；另一方面，小煤矿的大量存在使得国家能源安全面临诸多不稳定因素。因此，国家应加快整合小型煤矿的速度和力度，不断优化资源配置，建立一批安全高效的大型煤炭基地，并实行国家控股。这样，面对突发灾害，国家就能从容调度指挥。

      刘巍→加强对核电发展的支持力度
　　刘巍认为，今年南方冰雪灾害导致多省停电，对国民经济和人民生活造成巨大影响，原因之一就是“大量采用火电，电能结构比较单一，应该加快发展核电，保障能源安全”。
　　刘巍认为，严重依赖煤炭的单一电能结构，已经对经济社会发展产生不良影响。核能有着其他电能不能替代的优势。水电有枯水期，火电有运输问题，而核电燃料需求少，同时换料周期长，有着巨大优势。
　　据介绍，一座百万千瓦核电站一年仅需３０吨核燃料，而同等规模的燃煤电站一年需要３００万吨煤炭，而且核电站平均一年多才更换一次燃料，对运输的依赖很小。根据国家核电发展规划，到２０２０年，我国核电总装机容量将力争达到４０００万千瓦，在建１８００万千瓦。刘巍认为，即使到时候实现目标，核电只占全国电力装机总容量的４％，占总发电量的１０％，还是比较少。
　　刘巍建议，国家应加强对核电发展的支持力度，尤其是加强核电工程专业化队伍建设，保障核电建设的质量。他认为，稳定的铀资源供应是核电可持续发展的基本保障，要重视铀资源的有效利用和储备，建立起长期稳定的多渠道铀资源保障体系。