【评论】提防“秸秆荒”

     ■叶春
　　２００７年，我国约有１０家秸秆发电厂陆续建成、并网发电，更多的秸秆发电厂正在紧张建设中，截至去年年底，我国已有３００多个县、市开始投建或签订秸秆发电项目。
　　在能源供应紧张和节能减排的双重约束下，我国大力提倡生物质能发电。《可再生能源发展“十一五”规划》给生物质能发电产业注入了一针强心剂。
　　但是，任何战略的实施都有一个循序渐进的过程，任何一个产业的发展也都有一个培育期。一哄而上，不仅让投资者承担巨大风险，也不利于产业健康发展。在这方面我们有过惨痛的教训：因燃料乙醇产业发展过快导致“粮荒”；因天然气发电项目投产过快导致“天然气荒”等等。同样，对于秸秆发电，如果盲目快上，出现“秸秆荒”不是不可能的。

　　首先，我们应该看到，现阶段我国可利用的秸秆资源还非常有限。每年可利用的农作物秸秆大约相当于３亿吨标准煤，还要考虑还田、饲料等。我国可利用的森林废弃物大约只有３亿吨标准煤，还要满足大型工业锅炉及农村生活用能的需要。如此有限的秸秆，要支撑大量的秸秆发电厂是不可能的。其次，我国秸秆资源高度分散在交通不便的田间地头，不同于国外的规模化、集约化经营，秸秆收集运输成本非常高。目前，向农民收购秸秆的价格约为每吨１００元，而收集运输成本则超过这个价格，就此而言，很多秸秆资源只能就地还田。毕竟，秸秆发电项目的建设成本是火电厂的两倍，而前者的上网电价每千瓦时仅比后者高０．２５元（自２０１０年起，每年新核准建设的秸秆发电项目补贴电价又比上年核准项目递减２％），即便如此，秸秆发电项目运行满１５年即取消电价补贴。再次，秸秆不仅用于直燃发电，还可以用于制沼气、可燃的“秸秆气”、“绿色煤”等，由此可见，秸秆将成为多产业的上游原材料，“多龙争食”将使秸秆的需求日趋旺盛，使“秸秆荒”成为可能。

　　燃料乙醇开发遍地开花，造成“粮食荒”，仅三年就不得不“叫停”，秸秆发电要避免厄运，必须未雨绸缪，防范“秸秆荒”，除企业加强投资风险控制外，政府有关部门也应有所作为。

　　一是尽快出台秸秆发电发展规划，合理推进秸秆发电产业。目前国家对秸秆发电上网电价的优惠政策按照时间递减，这容易诱导企业一窝蜂上马项目，应该按总体规划在年投产总量上予以限制。原则上，在尚未开发出可大规模种植，且不与粮食作物争地、争水的高产能源作物之前，不宜大规模的上马秸秆发电厂，而应该因地制宜，小规模的分散利用秸秆。

　　二是不定期发布秸秆资源分布和消耗情况。要充分发挥政府的信息统计优势，及时发布相关信息，指导发电项目科学选址，引导企业正确评估投资的风险，避免盲目投资。

　　三是严密加强产业运行监控。一旦市场发展偏离产业规划，并危及产业健康发展，就要适时制定措施加以调控，确保产业科学运行。

　　四是加大秸秆资源开发力度。要结合我国国情，组织科技攻关，培育适宜种植的能源作物，并根据秸秆资源的市场需求出台相关政策，扶持秸秆产业的发展。