叶荣泗：电力发展要高标准

      电力要向高标准的又好又快发展
      ——访中国电力企业联合会专职顾问叶荣泗
      ■本网记者杨雅洁
　　２００８年开年，我国电力行业经历了冰火两重天。一方面，电力装机总容量突破７亿千瓦大关，居世界第二位，全国性电力供应紧张形势已经扭转，电力行业继续保持快速发展势头；另一方面，在电煤短缺与罕见冰冻灾害的夹击下，电力行业受损严重，经历了抗冰保电的严峻考验。
　　作为与国民经济和人民生活紧密相关的能源，电力在现代社会的不可或缺性日益突出。面对成就与挑战，电力行业应该如何实现高水平的又好又快发展？近日，著名电力专家、中电联专职顾问、中电联原副理事长叶荣泗先生接受本报记者专访，就电力发展相关问题发表了独到见解。
　　
      电力发展基本上算又快又好
　　记者：您好！我国电力装机近两年保持年增长１亿千瓦的速度，因此有说法称近几年我国电力“超常规发展”，是“历史上发展最快的阶段”，您对此有何看法？
　　叶荣泗：我认为近几年我国电力的确“发展很快”，但我不太主张提“最快”。因为在建国初期的电力建设起步阶段，电力装机的基数比较低，我记得有几年增长的速度达到２０％以上，就像爬陡坡一样，而现在平均增长速度也不过１０％多一点，所以这几年是不是“最快”有待核实。
　　这几年我国电力发展基本上算是又快又好，因为不仅速度非常快，而且规模非常大，火电在结构上有所优化和改进，大机组比重上升较多，新投产的一般都是大容量和效率高的机组，并采取多种措施关停了一部分小火电，而且管理水平提高，科技含量升高，供电可靠性保持了比较高的水平。这是值得骄傲和欣慰的一件事，不但世人瞩目，我们也引以为豪。

　　记者：按照您的说法，近几年我国电力发展“基本上算又快又好”，请作进一步解释。
　　叶荣泗：从高标准的又好又快来看，我觉得当前我国电力发展仍然存在相当距离。在年初电煤短缺和冰冻灾害中就暴露出一些问题。此次受灾也提醒电力行业，作为一个关系国计民生的行业，需要谨慎的乐观，谨慎地对待过去，而不要陶醉于以往的成就。只有居安思危，才能有备无患。这几年电力发展这么快，也付出了很大代价，挑战非常严峻。从整个国家能源战略来看，电力行业仍需要时时刻刻树立危机意识，迎接各方面的挑战。

　　挑战与应对
　　记者：您所说的挑战具体包括哪些方面？
　　叶荣泗：首先，我国是发展中国家，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，而人均装机水平仍然较低，对电力的高需求趋势会继续保持。尽管在某一个时段、某一个地方的电力供应可能偏多，但高需求仍是大趋势。因此，电力要保障国民经济和社会的发展，就得保持比较快的发展速度。
　　第二，我国在很多方面已经融入经济全球化的大循环中，世界经济发展现在有趋缓的势头，这必然会影响到我国。我国经济连续几年两位数增长，中央提出了“防止经济增长由偏快转为过热”，我个人也认为速度太快。尽管这几年电力基本能保障经济发展，但整个资源环境的协调平衡存在很大问题，整个能源、电力的供应很难支撑，节能降耗和可持续发展的目标很难达到。下一步随着金融政策从紧，经济发展速度可能会降下来，降到适当的速度是好事。所以，目前基本能满足１０％以上经济发展速度的电力供应，将有可能在某些地方富余，而在有些地方可能不够，这些都是正常的，都需要很好地应对。同时，电力发展速度也将放缓，应该掌握好节奏，包括机组投产的节奏。

　　第三，我国能源的整体效率与发达国家相比差距比较大。目前我国总装机容量７亿多千瓦，这两年年平均新增容量达到１亿千瓦，法国的总装机容量也就１亿千瓦多一点，而两国的ＧＤＰ是差不多的。下一步应该在挖潜增效上多做文章，包括科学调度、负荷分配、节能降耗、技术进步、提高电网输送能力等。
　　第四，结构不合理仍然是个大问题，而且在这几年电力快速发展的过程中，不但没有改进，而且有所恶化。特别是电源结构，火电所占比重仍在上升。我国是极少数以煤为主的国家，这种状况短期内不会改变，但过度开发、过度依赖于煤炭，是不能持久的。
　　记者：具体到电力防灾反思与应对，你认为应该加强那些方面的工作？
　　叶荣泗：大灾过后，电力行业应该按照国务院的有关指示精神，认真总结经验教训，把握和遵循电力发展规律，以求更好地发展。

　　首先，要坚持高标准、高质量发展，在构建“稳定、清洁、经济、可持续”的电力供应体系上狠下功夫。雪灾给我们的启示是，要真正做到这一点很不容易，这既需要科学发展，也需要坚持改革创新，包括依靠科技创新。
　　其次，设立能源应急制度很有必要。去年我国颁布了《突发事件应对法》，但对经济领域的突发事件并未规定，对能源突发事件更未涉及。我这两年深度参与我国第一部《能源法》的起草工作，目前的稿子设计了能源应急的法律制度。这次大范围的冰雪自然灾害，既有《突发事件应对法》所规范的内容，也有长时间、大范围电力中断等属于能源突发事件所应对和处置的问题。灾后我更感到在现代社会，就像以往所说的“手中无粮，心里发慌”一样，周围没有电心里也要发慌。下一步，应该完善这方面的法规制度。电力企业在灾后应当进一步完善应急预案，加强应急能力建设，提高应急处理能力。

　　再次，关于提高电网建设标准，应该从全国范围来科学统筹考虑。行业标准应该及时跟上，哪些应该提高，如何提高，提高到什么程度等，需要科学论证，尽量谋求安全性与经济型的平衡。
　　最后，能源规划理念应该更多地从需求侧出发，合理配置受端电网的外送电源和本地电源的合理比例；国家应当鼓励开发电力需求侧资源并纳入电力发展规划，与供应侧资源进行统筹平衡，用科学的方法进行综合资源规划。

　　转到高标准的又好又快发展
　　记者：在您看来，下一步电力行业发展的大方向是什么？
　　叶荣泗：我认为，整个电力行业首先要坚持发展，要从基本上又快又好发展转到高标准的又好又快发展。第二要坚持改革开放不动摇。在这两个前提下，电源侧要逐步实现高效化、清洁化；要多上超临界、超超临界的大机组；要发展大水电、大核电、大能源基地，同时不要放松规模小但高效、清洁的能源建设，鼓励发展热电联产、热电冷气多联供；要大力发展可再生能源和其他清洁能源，大力提高清洁能源比重。我们的整个能源结构也要朝高效、清洁的方面优化，今后火电机组的总容量还会提高，但火电的比重一定要降低。
　　对于电网来说，虽然这几年电网发展比以往要快，投资力度也大一些，但相对电源侧的投资主体多元化，还是比较慢。要进一步开放电网，一是要引进各方面的资金，增加投资主体，实现国家控股的投资主体多元化，加快电网建设；二是要对所有合格的电力交易主体开放，并提供公平和无歧视的接入和输送服务。

　　另外，既要重视大电网的扩张发展，也不要拒绝分布式能源等有效率的小型供电系统。既要重视规模效益，更要重视效益规模，有效益的规模才是我们所追求的。应当建立加强需求侧管理的常态机制，电网公司或电力销售企业应当是需求侧管理和提高用电效率工作的实施主体，有实施需求侧管理（ＤＳＭ）的责任和义务；国务院和地方政府应当通过制定政策、建立电力公共利益基金等方式对需求侧管理加以支持和引导。
　　记者：如今，电力企业都以“做强做大”为发展目标，您对此有何建议？
　　叶荣泗：电力企业要走国际化的路子，做强做大不要局限在国内，要“走出去”。据我所知，华能集团在澳大利亚建厂，国家电网公司已进军菲律宾电网，我国的水电建设队伍在计划经济时期靠电力部给活干，很困难，２００２年电力改革之后，他们靠市场，特别是大力实施“走出去”战略，企业活了，日子也过得不错。“走出去”，就要拼谁的质量好、效率高、服务好、供电更稳定可靠、价格更具竞争力。国际化也是一种改革，应该在这方面下工夫。我想，只要有危机意识，有创新意识，电力行业将会发展得更好。中国在世界上不单是电力大国，在管理、科技进步、国际化人才和市场竞争力方面，也不应该输给别人。我们有这个信心！