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3月下旬，生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》），旨在积极稳妥有序将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场覆盖范围。

《方案》要求落实全国生态环境保护大会部署，按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段做好钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作。《方案》的出台标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围工作正式进入实施阶段，将对能源转型和电力发展产生深远影响。

《方案》的出台，有利于“双碳”目标实现。此次扩围后，全国碳排放权交易市场覆盖重点排放单位预计从2200家增加至3700家，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将从原来的40%提高至60%以上。利用碳排放总量设定和配额分配制度，可将国家碳减排目标直接转化为企业的减排责任，通过精准核算碳排放、科学设置碳排放目标、灵活选择碳减排手段，实现覆盖行业碳排放总量和强度的有效控制，助力“双碳”目标实现。

《方案》的出台有利于促进行业高质量发展。钢铁、水泥、铝冶炼行业是我国除火电行业以外的高耗能行业，2020年我国水泥、钢铁和铝冶炼行业的二氧化碳直接排放量分别为13亿吨、16亿吨和1.2亿吨，具有碳排放量大、碳排放强度高、高碳锁定效应强等特点。此次将三个行业纳入全国碳排放权交易市场管理，可通过“激励先进、约束落后”加快出清落后产能，推动行业从“高碳依赖”传统路径向“低碳竞争力”新赛道转变。

《方案》明确三个行业的管控范围为温室气体直接排放。未来随着碳配额逐步收紧，钢铁、水泥、铝冶炼相关企业整体运营成本将显著上升，企业将会通过技术升级、设备改造、燃料替代等手段实现自身减排降碳。钢铁行业未来直接减碳主要通过提高电弧炉使用比例、发展绿氢冶金技术；水泥行业未来直接减碳主要通过开发低钙熟料与低碳水泥、提高垃圾等替代燃料使用比例、利用清洁能源煅烧熟料；铝冶炼行业未来直接减碳主要通过降低阳极消耗量、加快转向惰性阳极等手段。未来，随着相关技术进一步成熟，钢铁、水泥行业将迎来大规模的电能替代，用电负荷将大幅增长。

以青海为例，此次被纳入全国碳排放权交易市场管理的钢铁、水泥、铝冶炼三个行业2024年用电量分别为125亿千瓦时、8.5亿千瓦时、385亿千瓦时，在青海全社会用电量中的占比分别为11.9%、0.8%、36.5%，合计用电量占青海全社会用电量的49.2%。近期，青海省生态环境厅公示青海省2024年度、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位名录，其中钢铁行业涉及1家单位，水泥行业涉及12家单位，铝冶炼行业涉及8家单位。结合三个行业未来直接降碳路径，碳排放权交易市场扩围短期虽然对青海用电量的影响较小，但远期可能会给青海带来大规模用电增长。建议电网企业结合相关情况重点开展以下三方面工作：

一是重点关注钢铁、水泥、铝冶炼等行业发展。全面掌握相关行业生产工艺低碳化水平，深入分析相关行业未来发展趋势，主动向政府相关主管部门沟通汇报，积极配合相关企业采取合理措施，助力相关行业减排降碳，为绿色低碳转型提供“国网方案”。

二是持续追踪钢铁、水泥、铝冶炼行业减碳动态与前沿进展。关注全国电弧炉炼钢、绿氢冶金、清洁能源煅烧熟料等新技术发展态势，掌握其在不同地区钢铁、水泥、铝冶炼行业的应用情况，并将钢铁、水泥作为“十五五”时期电能替代重点关注领域，研判其对用电量增长的影响，为负荷预测、电网规划提供参考依据。

三是持续关注全国碳排放权交易市场发展情况。随着“双碳”目标加速落实，未来化工、石化、交通等更多高能耗、高排放行业将被纳入全国碳排放权交易市场。应密切关注全国碳排放权交易市场发展情况，及时掌握省内重点行业降碳路径，研判不同行业纳入全国碳排放权交易市场对电网企业发展的影响，提前做好应对准备。

（作者单位：国网青海省电力公司清洁能源发展研究院）

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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