电源建设争论中走向成熟

　　统计数据显示，截至２００７年年底，我国发电装机容量已达７．１３亿千瓦，同比增长１４．４％。一年的时间，全国电力装机实现了从６亿千瓦到７亿千瓦的飞跃。
　　我国电源建设飞速发展，人们在欣喜之余开始思考，厂网分开后电源建设和电网建设应如何协调，两者的比例达到多少才是最恰当的？如何发展才是科学的？能源市场的供需变化以及冰灾的影响，使得电源建设发展问题愈发引人关注，面对复杂的形势，２００８年，电源建设将如何拿捏？

       如何协调发展成为思考主题
　　“２００２年厂网分开后，电源与电网协调发展的问题比较突出。”国网北京经济技术研究院副院长胡兆光介绍说，“以前有电力工业部、国家电力公司，因此可以做统一规划，而厂网分开后，电源分成了几块。没有哪一家能做全国的电源统一规划，只能自己做自己的。”
　　由于历史原因，电网发展相对滞后于电源。胡兆光认为，二者不协调的问题，可以由政府统筹协调。“从全国资源配置角度来讲，电源和电网发展需要靠政府。电厂发出的电要求上网，但是电网不知道，类似这样的情况，需要我们政府有统一规划，对这些问题应该进行总结分析。至少我们现在还有强有力的政府，政府来做更有条件。”

　　胡兆光强调，统一规划是电网运行的前提，电力系统是一个整体，要有很强的协调性，需要继续探索。他说：“目前，我国还是从计划经济向市场经济转变阶段，在探索自己的路，我们现在还不能完全像国外那样放得开，国外说白了是私有化，我们不是，我们通过厂网分开，竞价上网，提高了效率，促进了电力工业的发展。解决电网发展和电源发展之间的矛盾，现在是个探索过程。”
　　而国家发展改革委能源研究所研究员吴钟瑚对此有另一种看法，他认为，政府统筹只是指导性的，电源和电网的协调问题应该交由市场解决。电源建设需要稳步发展，规模要有所下降。“每年总是新增１亿千瓦装机，恐怕长期下来比较困难，最终要按照市场需求走，电力发展要反映市场。”

　　他强调，电力建设人为因素太多，有时市场化改革程度不够，“政府宏观规划，那只是指导性的，企业是电力投资的主体，应该根据市场来，不是盲目的跟从。”
　　但市场化也存在一些问题，吴钟瑚将这视为市场化改革不到位，“厂网分开后的盲目扩大投资，包括圈地、圈建电厂，这不是真正的市场行为。”吴钟瑚介绍，目前电源规划不仅国家在做，各个企业也在做，但从布局、结构上很难做到一致。“国家有国家的考虑，企业有企业的考虑，但现在企业规划跟国家规划某些方面是脱节的，要实现他们之间的统一协调，需要进一步深化改革。”
　　吴钟瑚认为，应该由国家制定规划，之后由各参建主体投标，由业主自己来判断。但目前遇到的问题在于，建设电厂并不是由参建主体进行投标竞争，而是看“谁和地方关系好”。

      理性发展是趋势
　　尽管在电源建设方面存在诸多影响因素，但透过连年增长的装机容量和电源结构多元化调整仍能够看出电源发展的理性化趋势。
　　２００７年，电力建设规模维持历史高位水平。全年基本建设新增（正式投产）发电设备容量基本与２００６年持平，为１０００９万千瓦。
　　值得注意的是，全国发电设备容量增长量保持很高水平，但２００７年增速比２００６年降低了６．２个百分点，这也是２００２年以来发电设备容量增速实现首次下降。我国电源建设已经完全由注重增速升至注重质量阶段。
　　进入２００８年，为防止经济增长由偏快转为过热，国家将进一步控制固定资产投资规模，对电源项目的核准会更加严格。而这一点，各发电集团均已有了清楚认识。

　　国家开发银行资深顾问吴敬儒表示，“工业基础是电源，电源的决定因素是能源，电力工业消耗能源。所以，电力工业发展是能源的发展。”
　　能源领域的发展，将对电力行业尤其是电源发展产生重大影响。注重环境资源协调发展已成为各电力建设者的共识，而受能源资源供求关系的变化以及环保压力影响，优化电源结构已成为并将长期成为电源投资主体努力的方向。
　　以大唐集团公司为例，２００７年全年新增水电装机容量２７３．４７万千瓦，总装机容量达到７２８．９７万千瓦；全年投产风电机组７３．４２万千瓦，总装机规模突破了１００万千瓦，达到１０８．２７万千瓦。２００７年全年获得核准水电项目容量３６．３万千瓦、风电项目容量５１．４５万千瓦。福建宁德核电项目前期工作进展顺利。其火电机组结构得到进一步优化。与组建之初相比，大唐集团纯凝机组平均单机容量从１７．８９万千瓦上升到３１．６５万千瓦；火电机组中，６０万千瓦级机组从２台增加到３６台，所占比重上升到３７．９１％，３０万千瓦及以上机组比重由５２．９９％上升到７４．７％，热电联产机组容量从３６０．２万千瓦增加到９２８．９万千瓦。

　　同样，国电集团在２００７年的基建投产中，可再生能源和新能源的比例也在增加，其中水电２２．３万千瓦，风电９０万千瓦，生物质发电１．２万千瓦，潮汐发电７００千瓦，创造了单年投产容量、投产单机容量和投产电源种类的新纪录。同年，国电集团首台１００万千瓦火电机组也顺利投产。
　　电源建设领域的优化发展思路令人欣慰，但仍需谨慎。电力专家、华北电力大学教授曾鸣表示，对于电源建设要进行理性思考，做好研究工作。曾鸣介绍，以风电为例，风力发电是我国要大力发展的，但目前风电发展也存在一些要注意的问题。如业主投资回报率问题，或者说市场风险问题，其次是风电上网的运行方式问题，对电网整体经济安全的影响问题，此外风电对主网和配网的结构及其规划的影响问题也需要思考，最后是基于国际经验国家应该出台的政策及其实施的问题。同时，对于煤电联营问题，曾鸣也建议国家要尽快研究相关政策，要管好这件事，以免“积重难返”。

　　在电源建设的道路上，人们都在思考，都在讨论。我们看到，能源供需的变化、国家战略的需要以及多项优惠政策的推出，均有利于电源结构的优化。水电、核电、风电、太阳能等可再生能源与新能源的大力开发均成为各电力企业的热衷之事，其空前高涨的势头与厂网分家之初各个集团的激烈竞争颇有几分相似。但无论如何，这种优化电源结构的科学发展，对于我国电力工业来说是十分必要的。