生物质发电：在起步中探索管理新路子

　       主持人：方 韬 国家电网报编辑

    　　嘉宾：史立山 国家发改委能源局可再生能源处处长

    　　赵庆波国家电网公司发展策划部主任

    　　李志军国务院发展研究中心技术经济研究部副部长

    　　杨勇平华北电力大学副校长、可再生能源学院院长

    　　与传统化石燃料相比，生物质能属于清洁能源，其燃烧后二氧化碳排放属于自然界的碳循环，不形成污染

    　　主持人：我国是农业大国，农作物播种面积很大，可以提供大量生物质能资源，很多专家主张大力发展生物质发电产业。请问我国发展生物质发电的必要性与可行性？

    　　赵庆波：发展生物质发电，是构筑稳定、经济、清洁、安全能源供应体系，突破经济社会发展资源环境制约的重要途径。我国生物质能资源非常丰富，全国生物质能的理论资源总量接近15亿吨标煤。如果到2020年，生物质能开发利用量达到5亿吨标煤，就相当于增加15%以上的能源供应。

    　　与传统化石燃料相比，生物质能属于清洁能源，其燃烧后二氧化碳排放属于自然界的碳循环，不形成污染。并且生物质能含硫量极低，仅为3％。，不到煤炭含硫量的1/4。发展生物质发电，实施煤炭替代，可显著减少二氧化碳和二氧化硫排放，产生巨大的环境效益。

    　　此外，我国生物质资源主要集中在农村，开发利用农村丰富的生物质资源，可以缓解农村及边远地区的用能问题，显著改进农村的用能方式，改善农村生活条件，提高农民收入，增加农民就业机会，开辟农业经济和县域经济新的领域。综合开发利用生物质能，形成完整的产业链条，可以加强农民的组织、联合和分工，促进农村基层组织建设。

    　　史立山：的确，我国生物质能资源非常丰富。一方面，我国农作物播种面积有18亿亩，年产生物质约7亿吨，除部分用于造纸和畜牧饲料外，剩余部分都可做燃料使用。另一方面，我国现有森林面积约1.75亿公顷，森林覆盖率18.21%，每年通过正常的灌木平茬复壮、森林抚育间伐、果树绿篱修剪，以及收集森林采伐、造材、加工剩余物等，可获得生物质资源量约8亿～10亿吨，同时还有4600多万公顷宜林地，可以结合生态建设种植农能源植物，这些都是我国发展生物质发电产业的优势。但生物质发电是农业生产的季节性和工业生产的连续性的结合，因此面临一些问题和挑战。

    　　目前，我国生物质发电产业刚刚起步，主要是消费一些多余的农作物秸秆，为农业发展和农民增收摸索一条路子，从已建成的生物质发电厂来看，暴露出了资源收集和管理方面的矛盾和问题。新建项目要充分论证资源条件，我建议各地在认真总结已有项目建设和管理经验的基础上，尽快摸索制定出一套科学的管理办法。

    　　获得生物质资源确实受季节的影响，而生物质发电的高成本，正是由于生物质资源需要收集、运输和储存造成的

    　　主持人：与其他可再生能源相比，生物质电站出力比较稳定，但也有专家认为，生物质燃料存在季节性问题，影响其稳定性。大量发展生物质发电是否会给电网稳定运行造成威胁？

    　　史立山：生物质电站在接入系统方面与传统火电没有什么区别。如果将来发展很多小型的分布式生物质电站，如沼气发电站，应深入研究并网的技术和政策问题。

    　　赵庆波：只要国家做好生物质资源评价工作和发电规划工作，对生物质发电项目进行合理布局，是不会影响电网稳定运行的。做好生物质发电规划，是促进生物质发电产业科学、有序发展的重要前提。编制生物质发电规划，必须以生物质资源评价为基础。我国是农业大国，农林生物质资源蕴藏丰富，但是，由于生物质资源综合利用范围广，因此，有必要对可用于生物质发电的农林剩余物资源量进行客观评价，以减少生物质发电项目规划和建设风险。同时，要加强管理，严格生物质发电项目的核准，防止生物质发电产业投资过热，避免无序竞争，保障生物质发电产业健康发展。

    　　杨勇平：获得生物质资源确实受季节的影响，而生物质发电的高成本，正是由于生物质资源需要储存造成的。同时考虑到收集、运输问题，一般生物质发电单机容量相对较小，以降低资源储备成本。生物质电站的设计和运行综合考虑了收集、运输和储备等问题，因此不会由于季节问题，而影响电网的稳定性。

    　　我国生物质发电产业发展面临的最大困难，就是建设和运营成本相对较高，建议国家将生物质发电列入可再生能源发展专项资金重点扶持范围

    　　主持人：那么，当前我国生物质发电产业发展有哪些制约因素？国家出台的优惠上网电价政策能否支撑生物质电站正常运营？

    　　赵庆波：财政部发布的《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》规定，重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用，并未将生物质发电列入其中。建议国家将生物质发电列入可再生能源发展专项资金重点扶持范围。

    　　我国利用农林剩余物规模化发电尚处于起步阶段。从目前情况来看，生物质发电项目造价高，总投资大，运行成本高，尽管国家给予了电价优惠政策，但从盈利水平看还不如常规火电。主要原因有：一是单位造价高，目前单位造价为1.2万元/千瓦；二是燃料成本高，电价成本中的燃料成本约为0.4元/千瓦时,远高于燃煤发电；三是生物质发电项目执行与传统发电行业一样的税收政策，而且生物质发电企业增值税进项抵扣操作困难，企业实际税率约为12%，高于常规火电实际税率6%～8%。

    　　李志军：我国生物质发电产业发展面临的最大困难，就是建设和运营成本相对较高，上网电价难以支撑生物质发电厂的正常运营。与常规火电比较，生物质燃料的特点决定了其单位千瓦投资大，目前单位千瓦造价均在1万元以上。

    　　国家为鼓励生物质发电事业，在2005年燃煤脱硫机组标杆电价的基础上，提出了加0.25元/千瓦时的电价补贴政策。但是，在目前的价格体制下，生物质发电项目一投运就面临亏损，不符合《可再生能源法》第十九条“可再生能源发电项目的上网电价按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定”。

    　　燃煤机组的标杆电价是在原有的煤电电价基础上，综合煤炭价格、运输距离等多种因素制定的。而生物质发电的燃料不是煤，燃煤机组标杆电价的电价基础不能准确反映生物质发电的运营特点。相对于煤炭，生物质燃料具有品种多，季节性强，收储运环节多，物流管理链条长等特点。生物质发电的燃料成本与当地的农林生物质燃料市场、劳动力价格、农民生产生活习惯等有关。目前，生物质发电定价模式不能正确引导生物质发电产业的均衡发展。由于不同省份或区域的标杆电价差别较大，而补贴电价采用固定补贴方式，客观上造成了上网电价的区域差别（我国现在的特点是，适合搞生物质发电的区域标杆电价低，标杆电价高的地区不适合搞生物质发电）。这样的价格机制，在某种程度上限制了生物质发电在某些适合发展地区的发展。比如，新疆棉花产区秸秆资源丰富，种植结构适宜于大规模发展生物质发电项目，但是，由于当地的标杆电价太低，限制了生物质发电在当地的发展。

    　　杨勇平：总结科研机构和企业界对我国生物质发电制约因素的分析，我认为主要有以下三点：其一，生物质发电产业处于起步阶段，相关政策不够完善；其二，目前生物质发电还没有形成较大规模，成本居高不下；其三，短时期内专业技术人才供不应求。

    　　主持人：电价是一个非常复杂的问题，目前各类电源的上网电价机制不尽相同。生物质发电与风电等其他可再生能源的电价机制有何异同？

    　　赵庆波：相同之处是，超过火电标杆电价部分，通过向电力客户征收电价附加进行补贴。不同之处是，风电上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成价格。目前，生物质发电上网电价主要实行政府定价，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省（自治区、自辖市）2005年制定的脱硫燃煤机组标杆电价加补贴电价组成，补贴电价标准为每千瓦时0.25元，项目投产后15年内享受补贴电价。

    　　主持人：国家应采取哪些措施来保证生物质电站顺利并网发电？

    　　赵庆波：建议对生物质发电项目的增值税实行即征即退政策；按照《关于企业所得税若干优惠政策的通知》的有关规定，给予生物质发电企业3～5年所得税免征的优惠；各省（自治区、自辖市）农机部门应将生物质发电燃料收储运相关设备纳入农机补贴计划；早日出台《可再生能源费用分摊实施办法》，避免影响生物质发电企业上网电量的结算。

    　　李志军：我认为，现行的上网定价政策难以支撑生物质发电厂的正常运营。要根据《可再生能源法》中“促进可再生能源开发利用和经济合理的原则”，按照《价格法》中“成本加合理利润”的基本原则，充分考虑有关法规要求，从保证农民利益和生物质发电行业基本生存能力的角度出发，适时调整生物质发电电价。此外，借鉴发达国家绿色电力配额制度的成功经验和做法，结合我国电力市场的不断完善，加快建立我国的“绿色电力证书”和“绿色电力证书交易制度”，通过合理的配额制度，扩大可再生能源发电的市场空间，提升生物质发电项目的盈利能力。借鉴荷兰等发达国家绿色电力认购制度的成功经验和做法，总结上海推行的绿色电力认购做法，尽快出台全国性的或在经济发达地区推行绿色电力认购办法，鼓励有社会责任感的企业以及居民认购绿色电力。

    　　生物质能的利用要统筹兼顾，在生物质能丰富的地区，可以因地制宜建设一些生物质发电站，同时推广应用生物质成型颗粒燃料技术或沼气技术，实现利用分散资源解决分散用能问题

    　　主持人：请各位专家谈一谈生物质能产业的发展前景。

    　　史立山：生物质是传统的可再生能源，在工业革命以前，一直是支撑人类社会发展的主要能源。由于化石能源的出现，目前生物质能利用量已经很小。但随着能源资源和能源环境问题的日益突出，生物质能利用又重新成为人类的选择，但利用技术将会更加先进，生产的能源产品可以替代目前的电力、石油、天然气等所有现代能源。因此，生物质能的利用要统筹兼顾，在生物质能丰富的地区，如粮食主产区、大型粮食加工企业、林区、大型木材加工厂等，可以因地制宜建设一些生物质发电站，但在大部分资源分散的农村地区，应结合解决农村用能问题，推广应用生物质成型颗粒燃料技术或沼气技术，实现利用分散资源解决分散用能问题。随着技术的进步，今后生物质资源还可以用于生产液体燃料，即纤维素乙醇，替代车用燃油。