国务院批准设立国家能源局 主管油气煤电

      方案要点：国家能源局为国家发展改革委管理的国家局，实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理。国家能源局共设综合、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备、电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源、国际合作司九个司，编制112人。   

      另外，国家能源局设党组，党组书记由国家发展改革委副主任张国宝（正部长级）兼任，党组成员包括原国防科工委副主任孙勤和国家发改委原能源局长赵小平。    

      近日，国务院已正式批准中央编制委员会办公室拟订的国家能源局主要职责、内设机构和人员编制，日前对外公布。这标志着新组建的能源行业管理机构正式开始运行。    

      根据国务院批准的“三定”方案，国家能源局为国家发展改革委管理的国家局，其主要职责包括划入原国家能源领导小组办公室职责、国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责，以及原国防科学技术工业委员会的核电管理职责等。具体包括：拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施；开展能源国际合作。    

      成立国家能源局是国务院机构调整方案中的一项重要内容，旨在加强对能源行业的集中统一管理，应对日益严峻的国际国内能源问题，保障国民经济持续稳定健康发展。    

      职责明确要求国家能源局加强对能源问题的前瞻性、综合性、战略性研究，拟订能源发展规划、重大政策和标准并组织落实，提高国家能源安全的保障能力。国家能源局还承担国家能源委员会的具体工作。该委员会主要负责研究拟订国家能源发展战略、审议能源安全和能源发展重大问题，是我国能源战略决策和统筹协调的高层次议事协调机构。    

      国家能源局“三定”方案中还明确了与国家发展改革委、工业信息化部的职责分工，炼油、煤制燃料和燃料乙醇的行业管理由国家能源局负责。关于能源价格的管理，“三定”方案明确：国家能源局提出调整能源产品价格的建议，报国家发展改革委审批或审核后报国务院审批；国家发展改革委调整涉及能源产品的价格，应征求国家能源局意见。“三定”方案明确，国家能源局负责煤炭、石油、天然气、电力（含核电）、新能源和可再生能源等能源的行业管理，组织制定能源行业标准，监测能源发展情况，衔接能源生产建设和供需平衡，指导协调农村能源发展工作。    

      国家能源局职责中加强了能源的国际合作，牵头开展能源国际合作，与外国能源主管部门和国际能源组织谈判并签订协议，协调境外能源开发利用工作，核准或审核煤炭、石油、天然气、电力、天然铀等能源境外重大投资项目。国家能源局的职责中还重视能源节约和能源科技装备工作，负责能源行业节能和资源综合利用，组织推进能源重大设备研发，指导能源科技进步、成套设备的引进消化创新，组织协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。为此专门设立了能源节约和科技装备司。    

       国家能源局共设综合、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备、电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源、国际合作司九个司，编制112人。国家能源局的英文名称为：National Energy Administration。国家能源局设党组，党组书记由国家发展改革委副主任张国宝（正部长级）兼任，党组成员包括原国防科工委副主任孙勤和国家发改委原能源局长赵小平。  
       
      张国宝执掌国家能源局  
     张在发改委以行事果断、敢于直言和承担急难险重任务著称，因而受到历任领导的器重  

      3月19日下午，国家发改委副主任张国宝被宣布兼任国家能源局局长、党组书记。新任国家能源掌门人的猜测终于尘埃落定。   
在任命会上，张国宝表态：“新的能源局组建后，我们将首先转变思想观念，改进工作方法，努力把国家能源局建设成一个服务型的政府机构，一个廉洁奉公的政府机构。”   

      勇于承担急难险重任务   
      研究生毕业的张国宝曾经参加偏远山区三线企业建设将近十年，从一名普通的技术人员成长起来。张国宝先后在机械工业部、国务院外国专家局、教育部工作过。   

      自打1983年调到国家计委开始，张国宝就再也没有真正离开过这里，不久前，他曾对身边工作人员吐露心迹：“我在计委、发改委工作的25年，是我们国家在改革开放大潮下飞速发展的25年，这期间我有幸参与一系列经济发展规划和政策的制定，参与一系列重大项目的决策和实施，我见证了祖国的发展和强盛，并且有机会为党和国家，为人民做了一些事情，这是我人生最大的财富。”   

      张国宝在发改委以行事果断、敢于直言和承担急难险重任务著称，因而受到历任领导的器重。他担任过的头衔不下几十个，国防动员委员会委员、首都规划建设委员会副主任、国家空中管制委员会副主任、武警黄金部队第一政委、国务院东北办主任等等。   

      1998年长江洪水过后，张国宝负责起草“灾后重建若干意见”；亚洲金融危机爆发，他参与起草应对措施，并担任扩大内需办公室主任，负责发行1000亿元国债分配工作。   

      2002年，他在曾培炎主任领导下起草拟定电力、民航、电信三大体制改革方案；青藏铁路上马，他曾驱车一千多公里，从格尔木到拉萨踏勘线路，他也为西藏的电力发展走遍了西藏所有的电力工地。   

      2003年SARS蔓延期间，他受命调研东北老工业基地情况，形成了振兴东北老工业基地的文件，受到温总理表扬，并在发改委内部赢得广泛尊重。   
      2004年四川大渡河瀑布沟水电站爆发群体性事件，张国宝担任中央工作组副组长，负责处理现场事务，他力排不同意见，提出了水库移民后期补助直补到人的建议，并为中央领导所采纳，数万移民由此每年获补600元，为期20年。   
      2005年他随国务委员华建敏到河南处理大平矿难，随后，温总理亲自提名他担任瓦斯综合治理领导小组组长。   
       2004年3月，张国宝获任国务院振兴东北等老工业基地办公室主任，任上的经历，让他对转变政府部门作风有了新的认识。东北办不管审批项目，不管投资，可以说是个没有实权的清水衙门。但三年下来，资源枯竭城市转型、扩大对外开放、促进不良贷款处理、中小企业再担保机构……东北办促成了一件又一件有利于东北发展的政策和措施。   
     张国宝总结说，不是靠审批，而是靠服务，靠透明化的开门办公，东北办赢得了大家的认可。   
      在振兴东北过程中创建东北网，张国宝提出了“把政策交给群众，让大家共同参与”的办网宗旨。东北办曾经组织过“我为东北提建议”的网上活动，张国宝还特别嘱咐东北办一定要奖励这些网友。 

      老能源主管  
      在能源领域，张国宝的名字并不陌生，从1999年担任国家发改委副主任开始，张国宝已经主管能源工作将近十年。  
      张国宝接手能源管理的时候全国电力装机容量是2.8亿千瓦，到去年底，这个数字达到了7.13亿千瓦，增长了将近2倍。这期间，他曾经到处拜求各省多买电，也曾经为电荒忧心如焚。作为决策者和执行者之一，张国宝直接参与了电力体制改革，使电力行业实现了政企分开、厂网分开，也正是因为厂网分开，电源建设才赢得了大发展的机遇。  

      张国宝的名字更多地是和重大项目联系在一起，西电东送、西气东输、青藏铁路、首都机场扩建、引进液化天然气等等，他都是领导小组的重要成员，也大多是这些决策的执行者。也正是这些项目，让公众对一贯低调的张国宝也时有耳闻。  

      张国宝的战略眼光也给很多能源界的人士留下深刻印象。2006年4月，在胡锦涛主席与土库曼斯坦总统尼亚佐夫会晤后，张国宝意识到中土天然气的合作将是新的机遇，于是予以大力推动，亲自向尼亚佐夫总统汇报，并作为胡主席特使出现在中哈原油管道竣工现场。两年后，这条构思中的跨国天然气管线正在变成现实。  
     张国宝推动的大型风力田建设和特许权招标制度正在结出硕果，2007年底我国风电累计装机达到605万千瓦，仅2007年就投产340万千瓦，一年比过去累计的总和还要多。用市场竞争的方式来推动可再生能源的发展，为可再生能源注入了真正的活力。  
      依托重点能源项目的建设，张国宝着力推动了重大装备的国产化，实施了燃气轮机打捆招标、对电站技术的引进消化吸收等。风电装备、空冷机组、超超临界机组、大型曲轴、液化天然气运输船、核电装备等的国产化也都可以看到张国宝运筹的影子。  

     会三门外语  

     在工作中，张国宝如果对事情有不同意见，一定是直截了当，甚至在国务院的会议上也敢于表达自己的意见，与张国宝共事过的人对他的勤奋好学、耿直和廉洁自律无不印象深刻。  
 
     张国宝会说英语、日语和俄语三种外语，日语尤其流畅，这在他这个年龄的人中并不多见。他曾对身边的工作人员介绍自己的“独门秘笈”——“文革”期间和三线建设期间，他买了英、日、俄三种文字的《毛泽东选集》，每天早晨5点起来阅读。  
据熟悉他的人说，张国宝能全篇背诵《岳阳楼记》和《前后出师表》，还能用俄文背诵《钢铁是怎样炼成的》中的名句，也许，对64岁的张国宝和他那一代中的许多人而言，这些名句名篇正是指导他们人生的座右铭。   
 
      国家能源局架构出炉 突出独立性
      早报记者 李晓辉

       张国宝受命担任国家能源局局长时称，能源局不谋求定价权周围/CFP资料 
       原本定于5月底出台的国家能源局“三定”方案（即大部制机构改革中，确定职能、机构与编制的方案）终于在延时1个月后正式出台。 

       6月25日，国务院常务会议审议通过了部分新设部委的“三定”方案，其中包括国家能源局的“三定”方案。会议特别指出，这次“三定”工作将按照一件事情由一个部门负责的原则，解决一些长期存在的职责交叉问题。此前有说法称，中电联、中国煤炭工业协会等能源行业相关协会有望划入国家能源局统一管辖。 

      国家信息中心一位人士对早报记者表示，这些问题迟早需要统一解决，但是国家能源局刚搭台，不可能这么快划归能源局，肯定需要时间。 

      能源局“三定”方案出台 
      国家能源局的成立源自3月11日国务院公布的新一轮机构改革方案，方案中明确，中国的能源管理机构将由新成立的国家能源委员会和国家能源局组成。虽然没能直接成立国家能源部，但这在国家能源战略整体布局上已经向前迈了一大步。 

      国家能源局将由国家发改委原能源局、原国家能源领导小组办公室、原国防科工委主管核电工业的系统司局及国家发改委与能源行业相关的司局联合组成，今后，包括煤炭、电力、石油、天然气、核电、可再生能源在内的所有能源宏观管理职能，将归口到国家能源局统一行使。特别是，取消国家能源领导小组及其办事机构，国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。在主要负责人人选方面，除国家发改委副主任张国宝兼任局长外，原国家发改委能源局局长赵小平和原国防科工委副主任孙勤分别担任副局长。 

     据财经网昨日报道，国家能源局下设9个司局、人员编制为112人左右。记者联系国家发改委原能源局相关人士，该人士对上述国家能源局部门数量及人员编制都表示肯定。 

      首例部委所属局设党组 
      国家能源局虽然还挂在国家发改委名下，但是单独设置了党组，办公地点也选在发改委之外。国家行政学院教授汪玉凯表示，部委所属的国家局尚未有单独设置党组的先例。这直接显示了国家能源局的独立性。 

     业内人士称“从最终确定方案来看，司局设置比较多，人员比较少。100多人的编制，符合一般局级单位的惯例。”不过，显然国家能源局希望能够做到“小编制管大能源”的格局。 

       国家能源局使命重大：一方面国际油价高涨，国内煤价去年至今几乎是翻了一番；另一方面，国内能源利用率一直很低，浪费严重。张国宝兼任国家能源局局长时就表示，能源局不谋求定价权，职责是负责拟定和组织实施能源行业规划、产业政策和标准，承担国家能源委员会办公室的工作。上述国家信息中心的人士对早报记者表示：“从国家能源局人员编制看，该局将把握‘规划’、‘标准’和‘协调’工作，能源涉及到很多交叉部门，还是一个新设的部门，更多需要磨合，现在不适宜把摊子铺得太大。”