健全供电企业监督网络的几点思考

      陈红升
      健全监督机制，打造监督网络是从源头上预防和解决腐败问题的一个关键环节。对于供电企业来说，要有效预防和解决各种消极腐败现象的有力措施，笔者认为必须大力加强以下几种监督，构建一个宽带的监督网络。
      自我监督。党员领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，把握执政为民这个本质，继承发扬和维护党的优良传统和作风，牢牢铭记“两个务必”，严格执行中央和国家电网公司关于廉洁自律的各项规定。筑牢思想道德防线，耐得住寂寞，抗得住诱惑，增强拒腐防变的能力。领导干部多倡导自省自律、自我调控、自我约束，就可以少犯错误。
 
      组织管理监督。组织管理监督是依托现有的党、政组织系统，对下级对所属成员实行的监督。这种监督往往是最普遍、最直接、最及时的监督，在整个监督机制中承担着重要的作用，是权力监督的主渠道之一。因为，监督也需要权力，缺乏权力的监督是无效的监督。就供电企业来讲，要改变“个人说了算”的现象，就要坚决执行“三重一大”制度，坚决执行民主集中制原则。就要加强上级领导班子对下级领导班子、上级领导对下级领导的监督。还要定期进行考核，特别是对“一把手”全面认真的考核，针对考核中发现的问题，及时反馈并提出整改意见。组织监督运用得好，可以达到监督关口前移的目的，防止腐败现象发生。

       内部审计监督。审计监督是基于经济监督和干部管理监督的需要而产生的。审计监督对改善企业内部经营管理、提高经营效益和对领导干部做出正确评价是十分重要的。当前，党内和社会上腐败现象的一个重要特征之一，就是权力交易。不管这种交易多么隐蔽、诡秘，一般都会在财务帐目上留下蛛丝马迹，审计最终都能顺藤摸瓜把它揭露出来。为此，要抽调精兵强将组成审计队伍，建立健全审计制度，扩大审计范围，对一些涉及面广、解决难度大的问题开展专项审计。重大项目的预决算，必要时还要委托社会中介机构参与审查。通过审计，可以对企业经营情况和领导干部廉政勤政做出评价。

       财务监督。在社会主义市场经济条件下，财务管理已从事后反映为主向事前监控为主转变，从单一的日常财务管理向制定财务决策、参与经营管理转变。具体操作过程中，要强化预算管理意识，预算一经批准确立后，即成为企业经营与财务活动的法定依据。重点注意以下方面：加强对预算执行情况的监督，建立健全企业财务监督机制和制度，强化内部监督，从制度上保证监督检查的经常化、规范化；认真做好财务清查工作。由有关主管领导牵头，组织各有关部门人员帮助下属单位摸摸家底，彻底了解所属单位资产、负债、收支及经营情况，避免业务经营和管理中出现大的失误；严肃查处私设“小金库”、账外经营、挪用资金等违反财务纪律的行为；保证会计信息质量，把好经济活动关口。

       民主监督。国有企业的职工参加民主管理和民主监督是企业自我约束机制的重要组成部分。供电企业职工对企业的重大决策不但有知情权，还有建议权、参与权和监督权。当前，一方面要大力推行厂务公开制度，增加透明度；另一方面，就是组织职工代表评议领导干部，采取“面对面的述职，背靠背的评议”办法。凡是得到群众信任票不足60的干部，应予以诫勉谈话，进行批评教育，并限期改正；凡是得到群众信任票不足50的干部，经考核确认后，作相应组织处理；犯有严重错误的干部要实行罢免制度。实现领导干部能者上、庸者让、劣者下的局面，从根本堵住买官、卖官、跑官、要官现象的发生。

      监审委员会监督。这是江苏电力公司的一项创新、建立和完善集党内监督、行政监督、人事监督、群众监督、经济监督、法律监督“六位一体”的监审工作体系发挥监督整体合力，在实施全过程监督中，强化事前与事中监督，实现关口前移防范于先。实行依法性原则、服务性原则、实效性原则、预警性原则，针对公司内部管理存在的问题，研究提出规范和加强公司内部管理的途径和方法，完善监督制约机制。

       监事会监督。监事会是公司制企业依法而设的监督机构。监事会的监督，是公司监督机制实施决策监督的主要途径。公司的重大决策，必须通过董事会全体董事的无记名表决来决策。公司监事列席董事会，现场监督决策的形成是否符合法定程序，董事会成员是否贯彻执行党的路线、方针、政策等。
      纪检监察部门的监督。作为执行党纪和实施监督的专职机构，企业纪检监察部门必须全面履行监督职能，坚持从严治党，严肃执纪，保证党纪国法和各项规定在企业的贯彻执行。纪委要协调有关部门履行职责，发挥作用。当前就是要协助党委抓好党风建设，大力推行党风廉政建设责任制，依靠全党的力量来搞好反腐倡廉和监督工作。纪检监察部门还要充分理解和支持企业领导的工作，对改革中出现的一些问题要实事求是地分析处理，坚决做到支持改革者、积极鼓励探索者、热情帮助失误者、大力保护守法者，严厉惩处腐败者、狠狠打击诬告者。

       党内监督。对领导干部最重要的监督是来自党委会本身，党委会成员的互相监督是最有力的监督，也是权力运行监督的核心。这是因为领导干部成员在一起工作，彼此最熟悉，最能及时发现问题。目前，急需要解决的，一是敢不敢监督的问题，二是是否愿意接受监督的问题。眼下，确实存在监督下级怕丢选票、监督同级怕影响关系、监督上级怕受打击报复的不正常心理障碍。这就需要每个党员领导干部要有主动接受监督、闻过则喜的良好政治素质，人人都为搞好监督创造良好氛围。另外，监督者还要敢于坚持原则、不怕丢官的精神。党内监督还是一个立体交叉式的监督体系，这种职能发挥得好，就可取得事半功倍的效果。

       上述九种监督要切实发挥作用并紧密结合起来，形成监督整体合力。这样，既能增强社会惩治腐败的威慑力，又能有效地保证权力的正确行使，推动党风廉政建设的深入发展。