SOA应用案例之“双城记”[1]

　　在经过数年的概念热炒之后，SOA应用的案例纷纷出炉。在SOA的用户群中，出现了两个值得关注的身影，它们并非大型企业，而是地方政府中的先驱。

　　北京市的朝阳区，号称“中国第一区”，来自其地面上的税收收入占全国的1.3；美国的第三大城市芝加哥—聚集了美国人口20的工业重镇、交通枢纽。

　　与企业相比，政府部门通常被认为是对新技术反映迟钝的单位。然而北京市朝阳区和芝加哥这两个隔着半个地球的地区政府，又为何能几乎同时成为率先实施SOA的先锋?

　　北京朝阳：化管理为服务

　　被冠以“中国第一区”之称的朝阳区不仅是北京的城八区中面积最大的一个，而且也是北京的经济大区和重要涉外区。高速的城市建设速度和现代化进程，同时也为朝阳区的城市管理增加了许多难度。区内发展不均衡是最严重的问题，这里既有CBD商业区和高新科技园区、外交使馆区，也有尚未跟上城市化发展步伐的城乡结合部和农村地区。此外，朝阳区地面上的工地达到1000多个，其中包括2008年北京奥运会主场馆在内的众多建筑工地，在朝阳区的280.2万人口中，农村人口17万，外来人口84万，占全(市外来人口的1/4)。

　　“快速发展要求我们转变传统的管理方式和手段，借助现代技术，尤其是信息技术来支持城市管理。考虑到不断变化的新情况，我们必须让IT系统满足随需应变的要求，”朝阳区信息办、信息网络中心主任梅诗曙在接受采访中说，“经过讨论我们最终选择了IBM提供的SOA架构”。

　　如何用创新的手段去实现管理职能向服务职能的转变?这是摆在朝阳区政府面前的挑战。朝阳区政府为此设定了一个“1221”框架。即“一个平台，两个中心，两支队伍，一个体制”。首先是要建立一个基于SOA架构的城市网格化管理的信息平台，这个信息平台基于电子地图、移动通信技术、协同办公，城管通GIS系统，是由信息采集多部门业务处理，信息发布，成果展示和计算机考核等系统共同构成的信息平台。两个中心是城市管理监督中心和指挥中心，采用“监管分离”的方式，实行“两轴两中心”的管理体制；两支队伍是城市管理监督员队伍和协管员队伍；一个机制是闭环的监督考核机制，由管理系统自动生成立案率、结案率等指标，并进行分类统计排名向社会公示。

　　“作为一个信息办的主任，即政府中的CIO，既要懂IT技术也要懂得政府管理的流程，要把两个管理结合起来。”梅诗曙回顾他从事政府信息化工作的经验，“原来我们的项目精力集中在软件设计上，花很大工夫来修改软件，无休无止。现在我们把主要精力放在了前端的管理规范和流程梳理，在此基础上制定需求”。

　　政府在实施IT项目过程中往往非常谨慎，“我们很多系统摸索时间很长，用了两年等系统完成了，情况发生了很大的变化，系统已经不能用，所以绩效不高”，梅诗曙对于传统的政府信息化过程中的弊病体会颇深。“而SOA积木式的服务拼装方式将帮助我们消化正在和即将发生的变化。从这次网格化管理的平台来讲，将涉及20多个部门的流程全部梳通了，而且是在同一个操作界面上，这个平台从技术、人员、管理、素质和职业道德等方面实现了协同。”

　　凭借着城市网格化管理平台的组建，朝阳区城市精细化管理的长效机制初步建立，对不同属性的城市事件，量化统计、量化分析、量化评价的体系也已具备。在平台运行的第一个月，处理案件达到5000余件。截止到2006年9月5日，平台有效立案237617件，其中已办结191027件，办结率为80.4。平台运营至今，未出现案件“井喷”和大面积“亮红灯”的严重问题，梅诗曙认为，“SOA让我们能够对变化做出及时合理地应对。”

　　据悉，在2006年6月底前，朝阳区全部24个街道、奥运主场馆及2006世界青年赛场馆周边地区将纳入网格化管理范围；年底前，朝阳区的农村地区全部实现网格化管理，从而实现全区的全面网格化。