新华网：站在全局高度看电价调整的正确

     来源:新华网  作者:马列夫   

　　8月21日，从人民网看到左园忠同志《电网应否承担电煤成本》一文，文章对发表在中国能源网的《电网企业应承担部分煤炭涨价成本》进行了严厉批评。 

　　左先生认为，提出电网企业承担电煤涨价成本这种意见是错误的，这是计划经济平均主义思想作怪的结果，是一种与改革发展不相适应的倒退表现，而且这不是解决发电企业亏损的办法和途径。这样的违背常识的议论，把不相干的两个领域混为一谈，找错了题目，对错了方向，不利于问题的解决，只能使发电乃至电网行业全线亏损。 

　　巧合的是，8月20日，国家发改委宣布，火电上网电价提高2分钱，电网销售电价不调整。也就是，国家已经决定由电网公司承担部分煤炭涨价成本。此举虽然已用实际行动表明了国家的态度，但笔者觉得还是有必要在认识上作出进一步廓清。 

　　首先，左先生认为电厂和电网是两个不相干的领域，这个说法不符合现实和常识。 

　　从过去的电力工业部、到后来的国家电力公司，电厂和电网一直是兄弟单位。国家电力体制改革以后，虽然厂网分开，但由于电力生产的特点，电厂电网联系的紧密性，从来一个行业的上下游如电厂和电网这样联系紧密，怎么能说这是两个不相干的领域呢？ 

　　左先生认为两个领域不相干，其实是要说电煤涨价是发电企业的事儿，煤价涨了，要不你自己消化涨价因素，要不上网电价和销售电价一起调整，但电网输配电价不能动，在他看来，电网是铁板一块，与别人没关系。 

　　然而，事实上呢？在电力生产过程中，上游是煤炭，中游是发电企业，下游是电网企业，三家分火电生产产业链上的三个环节，大家相互依存，谁也离不开谁。销售电价主要包括上网电价和输配电价，因此，国家根据实际情况适当调整上网电价和输配电价分成结构，合情合理，怎么能说不相干呢？ 

　　第二，左先生一直在强调市场，认为电网承担部分煤价涨价成本是计划经济思想在做怪，是开历史倒车。 

　　而事实上呢，左先生一直强调的电力市场化目前在中国并没有实行，在世界上，包括高度发达的资本主义国家，也没有一个完全放开电价。这是因为，包括煤炭、电力都是国家的基础性能源、战略资源，国家如果没有有效的控制和监管，价格的异动将危及国家经济运行和经济安全。 

　　去年以来发生在全球性的通货膨胀，究其原因，一方面是美元贬值，另一方面就是基础性能源过快上涨。所以，对于煤炭、电力价格的管控是合理的调控措施。左先生一直强调电力市场化，请注意，世界上还没有一个国家是完全放开不管的。 

　　第三，这次电价调整是国家对煤电行业通盘考虑的重要决策。 

　　我们知道，从2002年，我国电煤价格就开始上涨，从每吨二、三百多元一直涨到现在的八、九百元，甚至更高。在这个过程中，曾经三次调整过上网电价，但电网销售电价不仅同步调整，而且每次的电价调整，电网企业不仅没有吃亏，反而搭车获得了一部分额度。 

　　也就是说，300多元/吨的煤价涨到800多元/吨，真正承担负担的是发电企业和用户。按理说，电煤价格上涨，调整上网电价、销售电价就可以了，但问题并不是那么简单，今年以来，随着我国通货膨胀的压力增大，为了确保经济稳定运行不发生大的问题，保证基础能源价格稳定，国家迟迟没有对上网电价进行调整，一直由发电企业来承担电煤涨价压力。在发电企业没有能力承担之后，国家采取了电煤价格限价措施，而电厂亏损依然严重，仍然是迫于通货膨胀的压力，国家决定由电网承担部分煤炭涨价成本，这是国家对煤电行业通盘考虑的结果，必要的宏观调控怎么能说是计划经济思想作怪呢？ 

　　同时，电网公司承担部分涨价成本也是有能力的。整个电力生产过程中，最大的成本无疑是煤炭，但让人难以理解的是，电网公司购进发电企业的上网电价是2毛多至3毛多，但经过电网公司的线路，到用户手里就涨到5毛、6毛，商业用电达到9毛，虽然左先生说电网有很多的成本，但巨大的利润空间是显而易见的。 

　　从经济效益看，去年，国家电网利润总额471亿元，虽然今年电网公司遇到了地震和冰灾，但前5月利润，国网仍然有29亿元利润，仍然是盈利企业，而且，毕竟今年这样的严重自然灾害不是常态。 

　　左先生说，电网公司需要建设电网大量的投资，而事实上，发电企业的投资远远超过电网公司，2002年以来，发电厂建设的投资达到1.6万亿左右，远远大于用于电网的投资。大量资金投入到发电行业，一方面保证了国民经济发展的电力需求，同时也推动了电力装备的进步，促进了小火电关停和节能减排工作，如果按照左先生的逻辑看，上网电价即使不考虑煤价，也应该涨得更高，而事实并非如此。 

　　让电网企业承担一部分煤炭涨价成本这个问题，是去年就开始在各大媒体提出的一个问题，国家电监会原副主席邵秉仁先生今年两会期间也提出，应该由电网企业承担部分煤炭涨价因素。 

　　笔者以为，在目前通货膨胀压力大，电价不能过快上涨的情况下，国家先是让发电企业承担电煤涨价因素，随后对煤炭进行限价，最后才让电网承担有限的一部分涨价压力，电网公司已经是受到冲击最小的企业了。控制煤价、电价，是国家确保价格稳定、避免出现严重通货膨胀的重要调控手段，怎么能说是计划经济思想作怪呢？国家出于经济安全的通盘考虑，这次电价调整的决策无疑是正确的。 

　　国家电网公司是一家社会责任意识很强的企业，无论是捐资助学、抗震救灾、还是各项公益事业，国家电网都是值得尊重的企业。我相信，左先生的观点，并不能代表国家电网公司的观点，国家电网公司在这次电价调整中，也是支持的。笔者只想单独建议一下左先生，在考虑问题、表达意见时一定要该有大局观，不能只站在行业的利益来说事，行业利益必须服务服从于国家利益、人民利益，这是从来都要遵循的基本原则。