改革开放以来的中国外交

　　　1978年，中国共产党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。这场历史上前所未有的大改革大开放，使当代中国同世界的关系发生了历史性变化，也使中国外交进入了崭新的历史时期。30年来，在党中央坚强有力的领导下，我们顺应形势，开拓进取，把握机遇，化解挑战，取得了举世瞩目的辉煌成就。中国国际地位显著提高，国际影响日益扩大，与世界各国友好合作关系全面发展。刚刚结束的北京奥运会盛况空前，标志着中国将以更加开放的姿态活跃在世界舞台上。

      一、改革开放以来的中国外交经历了三个重要历史发展时期，外交工作取得了重要成就

      （一）20世纪70年代末到80年代末，东西方“冷战”逐步接近尾声，世界多极化趋势日益发展。邓小平同志高瞻远瞩，抓住机遇，及时作出一系列重大战略调整，打开了我国外交工作的新局面。首先，科学判断形势，从根本上调整外交战略。邓小平同志对国际形势和时代主题作出新的科学判断，指出和平与发展是当今世界两大问题，世界大战并非不可避免和迫在眉睫。这为我们集中精力搞经济建设提供了重要依据，也为对外政策的一系列重大调整提供了条件。
      第二，提出独立自主和不结盟，改善和发展同各主要大国的关系。调整联合一切力量制衡苏联的“一条线”战略，不与任何大国或国家集团结盟，不以意识形态定亲疏。1979年1月，中美正式建交，两国各领域交流与合作稳步发展。逐步缓和同苏联的关系，于1989年5月实现了中苏关系正常化。同日本、西欧及东欧国家的务实合作有了长足发展。
      第三，妥善处理同邻国的历史遗留问题，促进与周边国家关系的改善和发展。调整对东南亚国家的政策，注意严格区分党际关系与国家关系，使我国同东南亚国家的双边关系有了很大改善。提出解决中印边界问题的五点方针，同印度恢复高级互访和边界谈判。第四，推动同广大发展中国家的务实合作。提出“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”经济合作四原则，开展形式多样的经济合作，使我国与发展中国家关系有了更深厚的经济基础。第五，在国际和地区事务中发挥作用，扩大国际影响。积极参与柬埔寨问题的政治解决进程，为缓和东南亚地区紧张局势发挥了重要作用。为阿富汗问题的解决作出了自己的贡献。第六，创造性地提出“一国两制”构想，推进祖国统一大业。1982年，邓小平同志提出按“一国两制”原则收回香港。经过艰苦谈判，中国政府于1984年12月和1987年4月，分别与英国和葡萄牙政府就对香港、澳门恢复行使主权签署联合声明。

      （二）20世纪80年代末，世界进入新旧格局交替时期。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，创造性地继承和发展邓小平外交思想，我国外交工作取得新的成就。

      第一，坚持原则性和灵活性相结合，顶住国际压力，打破西方“制裁”。1989年春夏之交北京发生政治风波后，西方国家对我采取“制裁”措施，我坚持原则、顶住压力、多做工作。1989年底，日本率先恢复对华政府援助。从1990年底起，我国同西欧国家逐步恢复高层互访。19 93年，江泽民主席与美国总统克林顿会晤，结束了1989年6月以来中美没有元首会晤的不正常局面。
      第二，推动同各大国建立面向21世纪的新型合作关系，构筑有利的大国关系框架。1996年，中俄建立战略协作伙伴关系。2001年，中俄签署《睦邻友好合作条约》，将“世代友好”的和平思想用法律形式固定下来。1997年,中美决定共同致力于建立建设性战略伙伴关系，表明两国愿共同积极寻求发展一种长期稳定的、合作性而非对抗性的关系。1998年，中国与欧盟建立建设性伙伴关系，与日本建立友好合作伙伴关系。
      第三，发展睦邻友好，营造有利的周边环境。继与印尼复交、与新加坡和文莱建交、与越南和老挝关系正常化后，1997年中国与东盟确定建立睦邻互信伙伴关系。在与朝鲜保持传统友好关系的同时，实现同韩国关系正常化。在中亚继与中亚五国建交后，又与俄罗斯共同推动成立上海合作组织。我还与绝大多数陆上邻国解决了边界问题。
      第四，加强同发展中国家的团结与合作。2000年，中国和非洲国家共同倡议成立“中非合作论坛”。我国同不结盟运动、77国集团等发展中国家组织加强了联系和协调。
      第五，广泛参与国际事务，维护世界和平，促进共同发展。全面参与多边外交各领域的活动，并开始积极参加联合国维和行动。2000年9月，江泽民主席参加联合国千年首脑会议，倡议举行安理会五个常任理事国领导人首次会晤。我国成功承办2001年亚太经合组织领导人非正式会议。第六，捍卫国家主权、领土完整和民族尊严，推进祖国统一大业。恢复对香港、澳门行使主权。多次挫败台湾当局“重返联合国”图谋，挫败世界卫生大会涉台提案。在联合国人权委员会上多次挫败西方国家的反华提案。妥善处理了我国驻南斯拉夫使馆遭袭和我国军机被撞事件。

      （三）进入21世纪以来，国际形势处于深刻演变之中。以胡锦涛同志为总书记的党中央冷静分析国内外形势，紧紧抓住战略机遇期，高举和平、发展、合作的旗帜，我国对外工作取得新的重大进展。

      第一，与主要大国关系稳定发展。中俄两国战略协作伙伴关系全面深入快速发展，进入历史最好时期。中美同意全面推进21世纪建设性合作关系。我国同欧盟及其主要成员国建立了全面战略伙伴关系。2008年5月，胡锦涛主席对日本成功进行“暖春”之旅，开创中日战略互惠关系新局面。我国同各主要大国启动战略对话磋商机制。
      第二，同周边国家睦邻友好合作关系进一步扩大和深化。我国同印度、印尼等国建立不同形式的战略伙伴关系，同哈萨克斯坦等国签订友好合作条约。推动上海合作组织成员国缔结长期睦邻友好合作条约，上合组织进入全面务实合作阶段。我国作为首个非东盟国家加入《东南亚友好合作条约》，东盟—中国（10 1）、东盟—中日韩（10 3）合作成果显著。推动南海、东海共同开发迈出新步伐。
      第三，同发展中国家的团结合作取得重要进展。2006年，我国成功主办“中非合作论坛”北京峰会，这是新中国外交史上主办的规模最大、领导人出席最多的国际会议，对巩固和发展我国与非洲国家的友好关系具有重大意义。2004年成立“中阿合作论坛”。同拉美、加勒比和南太平洋地区国家互利合作不断深化。加强了同巴西、南非、墨西哥等发展中大国的协调与合作，中俄印、中俄印巴（西）“金砖四国”等合作机制日益充实、完善。
      第四，多边外交丰富多彩，更加活跃。在联合国、八国集团同发展中国家领导人对话会（G8 5）等多边舞台上，胡锦涛主席等党和国家领导人积极开展高层外交，宣示我重大理念及主张，拓展与各方关系，维护我利益与形象。我国推动形成朝鲜半岛核问题六方会谈机制，为推动朝核问题和平解决发挥了重要独特作用。积极参与解决全球性和地区热点问题，发挥负责任大国作用，迄今已向22项联合国维和行动派出维和人员两万人次。
      第五，积极开展安全外交。全力维护国家主权安全。在国际上与“台独”、“藏独”、“东突”等分裂活动进行坚决有效斗争。严防和遏制“法轮功”等境外敌对势力的分裂干扰活动。大力倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，积极开展和深化反恐等非传统安全领域的国际合作。
      第六，全面开展经济外交。利用高层互访和国际多边峰会等重大外交活动，促成一批重大合作项目。大力推动区域和双边自由贸易区合作，我国与有关国家和地区正在建设的自贸区有12个，其中已签署协议并开始实施的有6个。承认我国完全市场经济地位的国家达77个。提出新能源安全观，积极开展能源资源外交。为我国企业“走出去”提供服务。
      第七，努力开展公共外交和文化外交。党和国家领导人深入阐述我国和平发展道路、科学发展观等治国理念和内外方针，努力增进各国民众对我内外政策的了解和支持。主办“文化年”、“文化节”等对外文化活动，建立“孔子学院”和海外文化中心。以筹办北京奥运会、上海世博会等重大活动为契机，大力开展多层次多领域的公共外交活动，增进了国外公众对中国的了解和友好感情。我国和平、民主、文明、进步的国家形象进一步树立。第八，坚持以人为本、外交为民。切实维护我国公民和法人在国外的合法权益。建立境外中国公民和机构安全问题部际联席会议制度，建立健全海外安全风险评估和防范预警机制。成功实施多起从动乱国家大规模撤侨行动，妥善处置我人员海外遇袭事件。设立外交部领事保护中心，不断加强领事保护的机制建设。
 
      二、中国外交30年的光辉历程，积累了十个方面的宝贵经验

      第一，坚持党对外交工作的集中统一领导。外交工作所取得的一切成绩，都是历代中央领导集体英明决策、精心指挥的结果。在外交工作中坚持党的领导，就是要坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把思想认识统一到中央对国际形势的判断上来，统一到中央提出的对外大政方针和战略部署上来，坚决贯彻中央制定的各项对外方针政策。
      第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进。我们在外交理论和实践上取得的重大成就，都是坚持解放思想，实事求是，与时俱进的结果。与时俱进是改革开放历史新时期最突出的标志。新时期外交工作面临的新情况、新问题层出不穷，往往无先例可循,只有大胆探索，才能够不断开创外交工作新局面。
      第三，坚持科学判断国际形势和我国外部环境。这是做好外交工作的重要基础和前提。我们坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法观察世界，科学把握国际形势的发展变化，重视掌握国际形势的发展规律，增强外交工作的战略性和前瞻性。
      第四，坚持统筹国内国际两个大局。我们秉承外交为全面建设小康社会服务的宗旨，紧紧围绕党和国家的中心工作，自觉从国内建设和发展需要出发开展外交工作，努力营造和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信协作的安全环境和客观友善的舆论环境。
      第五，坚持开展全方位外交。同发达国家加强对话，深化合作，妥善处理分歧，推动相互关系长期健康稳定发展；坚持“与邻为善、以邻为伴”，加强同周边国家的睦邻友好，积极开展区域合作；加强同广大发展中国家的团结合作，维护发展中国家的正当要求和共同利益；积极参与多边事务，发挥建设性作用，树立负责任形象。
      第六，坚持原则坚定性与策略灵活性的统一。在涉及国家核心利益的重大问题上，必须立场坚定，旗帜鲜明，敢于斗争，善于斗争，决不拿原则作交易。同时讲究策略，灵活务实，坚持有理、有利、有节，维护我国的长远和根本利益。
      第七，坚持独立自主的和平外交政策。从中国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直来决定自己对国际事务的立场和政策。不以意识形态划线，不以社会制度的异同来决定国家关系的好坏或亲疏。按照和平共处五项原则处理国家关系，充分尊重各国特别是广大发展中国家自主选择发展道路的权利。
      第八，坚持走和平发展道路。中国走和平发展道路，是由中国国情决定的，是由中国文化传统决定的，是由中国适应世界发展潮流决定的，归根到底是由中国共产党领导的社会主义国家的性质决定的，由中国实现社会主义现代化的目标决定的。和平发展道路的精髓是争取和平的国际环境来发展自己，又以自己的发展促进世界的和平。
      第九，坚持互利共赢的开放战略。坚持以自身的发展促进地区和世界共同发展，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切。坚持按照通行的国际经贸规则，扩大市场准入，依法保护合作者权益。支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力，缩小南北差距。支持完善国际贸易和金融体制，推进贸易和投资自由化、便利化，通过磋商协作妥善处理经贸摩擦。
      第十，坚持推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。遵循联合国宪章宗旨和原则，恪守国际法和公认的国际关系准则，在国际事务中弘扬民主、和睦、协作、共赢的精神，倡导国与国之间政治上相互尊重、平等协商，经济上相互合作、优势互补，文化上相互借鉴、求同存异，安全上相互信任、加强合作，环保上相互帮助、协力推进。

      三、展望未来，中国外交面临前所未有的机遇和挑战当前，中国与世界的关系正在发生历史性变化。

      北京奥运会的成功举办，进一步提高了我国的国际地位和影响，增进了中国人民与世界人民的相互了解和友谊，扩大了中国与世界各国的友好合作。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在继承和发展改革开放30年来中国外交成功经验的基础上，深入贯彻落实科学发展观，统筹国内国际两个大局，努力抑止热点、克服难点、创造亮点，大力推进全方位外交。
      ——继续巩固和发展与主要大国的关系。既保持与美、欧、日等西方大国关系续有发展的良好势头，妥善处理矛盾分歧，努力增进互信和利益汇合点，同时进一步加强与俄罗斯、印度、巴西等新兴大国的战略对话与合作，拓展大国外交的新空间。
      ——全面深化与周边及发展中国家的友好务实合作。珍惜周边外交来之不易的良好局面，进一步加大对区域合作的投入。巩固发展中国家在我外交工作中的基础地位，深化传统友好与务实合作关系，扩大在国际事务中的沟通协调。
      ——继续在国际和地区热点问题上发挥积极和建设性的作用。既要坚持原则，根据事情本身的是非曲直和我们的根本利益决定立场和政策，又要展现中国负责任大国的形象，努力推动热点问题当事方通过和平对话方式解决分歧，维护世界和地区的和平稳定。
      ——积极开展经济外交、安全外交和公共外交，努力开创有中国特色的多元化外交新格局。针对外交任务和对象日益多元的趋势，进一步发挥外交在推进对外经济合作、维护国家安全、塑造国家形象等方面的重要作用，更好地服务于国内经济社会的持续稳定发展。
      ——深入总结和研究北京奥运会、汶川地震抗震救灾涉外工作的有益经验和启示，进一步改善我外部环境、扩大我与世界互动和提升我软实力。着眼于“后奥运外交”，最大限度地利用和放大北京奥运会带来的良好效应，推进外交工作机制、体制和理念创新。站在改革开放30周年的重要历史节点上，我们深知中国外交所肩负的重要历史责任与使命，将全力以赴、奋发图强，为中国的改革开放创造更良好的外部环境，为世界的和平与发展作出新的更大贡献。（作者：外交部部长杨洁篪）责任编辑：杨发喜