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“双向义务”
西班牙地处伊比利亚半岛,风力资源丰富,据初步测算,西班牙可利用的陆地风能为4千万千瓦。但在1990年,西班牙风电装机容量仅为6000千瓦。
西班牙是如何走上发展风电之路,成为风电大国的呢?从上个世纪80年代开始,由于西班牙缺乏传统化石能源资源和国民的环保意识开始增强,政府开始计划加强绿色清洁能源的发展,西班牙社会从政府到民众,都意识到利用可再生能源的重要性。
此时,安达卢西亚、加纳利群岛、加泰罗尼亚、纳瓦拉等大区对风电的重视程度日益加强,纷纷上马风电项目。国家日益重视可再生能源的发展,在1981年出台《能源法》后,一直寻求建立一个有利于可再生能源发展的市场环境。
西班牙风电发展史上的里程碑是1997年实施的《电力法》。这部法律最重要之处在于设立了一个“双向义务”机制:一方面,国家电网有义务购买所有生产出来的可再生能源,另一方面,这些发电厂有义务通知西班牙国家电网,将会供应多少可再生电力能源。
事实上,“双向义务”机制的具体实施,借助于法案中的另一重要规则价格机制。1997年《电力法》经过两次调整后,价格机制逐渐成熟,催生了一个稳定的风电市场环境。
当风电场所生产的能源不愁卖时,上网电价就成为风电场最为关心的议题。《电力法》对此也有安排,根据1997年《电力法》,风电场可以在固定价和市场价中任选其一,其中,市场价随市场电价波动,同时还被加上了一个正的溢价。风电场一年有一次选择权。
2007年5月,西班牙出台一部新《皇家法案》,对这个价格体制进行了完善。对于在2007年12月31日以后开工的风电场,固定价是7.32欧分/千瓦时,在风电场运行20年后,固定价将下降到6.12欧分/千瓦时;市场价中,正的溢价规定为2.93欧分/千瓦时,同时对于市场价和溢价之和,法律给出了上下限——高不能高过8.49欧分/千瓦时,低不能低过7.13欧分/千瓦时。可见,西班牙政府试图不让过低的市场价挫伤风电场的积极性,保证风电场有利可图;又避免上网电价过高,使风电场不当得利。对于2008年1月1日以前开工的风电场,有一个5年过渡期,之后再适用新法。
风电缺陷
有“双向义务”机制约束
当西班牙国家电网承担了电量购买的义务后,“双向义务”机制规定,风电场也有自己的义务需要履行,那就是必须提前通知西班牙国家电网,未来一定时期内企业将提供多少风电。
从全球来说,风力发电常常受人诟病的一点就是,由于风力时断时续,时大时小,当风力发电在电网中只占极小比重时,这种不稳定可以忽略不计,但在西班牙这种风电占据电力总消费10%之多的国家,这种不稳定性会对电网的运行造成较大危害。如何提前预见未来一天、一个月、一年的风能大小,并测算出风电场产量,成为“双向义务”机制交给西班牙风电场的义务。如果预测不准,风电场要向电网缴纳罚款。这是西班牙风电制度与别国不同的一点。
如这种义务性的负担却变成了商机。马德里一家公司能够在特定的气象条件下,预测出具体某一风机的未来运行情况。现在该公司这项独特的微站点预测技术,为西班牙90%的风电场提供相关服务,不仅如此,这家公司还在全球风力预测方面占有最大市场份额。
该公司有关负责人说:“2002年,我们开发了一个模型,它不仅可以预测风速,还能预测各风电场的发电量。这个模型利用地球不同的大气模式和各卫星系统发送的气象信息,加上过去一年的地面情况惯例,输入模型,可预测出给定风电场的未来气象状况。我们还开发了统计关系表和方程式,把这些气象数据转换成发电量。”
西班牙国家电网和风电场的“双向义务”机制造就了运转良好的西班牙风电市场,既解决了风电企业发展的后顾之忧,亦保证了该国电力系统的稳定运行。
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