电力主导福州“煤电拉锯”

　　通常业界俗称这一会议为“煤炭订货会”的预备会，目的是动员煤、电、运各方，并确定会议地点、日程等事宜。据中国煤炭工业协会副会长王彩英接受本报记者采访时透露，2009年煤炭订货会将于本月下旬在福州举行。具体日期初步确定从12月21日开始，会期持续一周。

　　与最近几年煤炭产运需衔接会不同的是，发改委在此次预备会上对煤炭供需判断的措词由“平衡”转为“宽松”。同时，由于供需形势逆转，煤炭价格大幅回落，国家发改委在当天的会议上宣布于本月底取消实施了近半年的煤炭价格临时干预措施，明年继续实行市场定价。

　　分析认为，市场变化并没有结束“煤电顶牛”的历史，不同之处在于，深受高煤价之苦的电力企业将有望在今年订货会上取代煤炭行业取得谈判的主动权。

　　在此之前，山西、河南等地已经陆续进行了省内煤炭产运需衔接，但大部分合同“有量无价”，煤电矛盾突出。

　　厦门大学能源研究所所长林伯强指出：“全国煤炭订货会的预期将跟各地方订货会类似。”这与国家发改委等政府部门的判断似乎一致。国家发改委副主任刘铁男在12月8日的预备会上警示：“抓紧抓好煤炭产运需衔接事关宏观经济大局，事关行业运行的中观，事关企业经营的微观，是明年经济的基础性工作之一。”

　　　发改委“务虚会”

　　12月8日的“预备会”由国家发改委主持召开，铁道部、交通运输部以及煤炭、电力主要负责人参与。

　　刘铁男在会上介绍，近期，国家煤电油运气保障工作部际协调机制办公室专门召开会议对当前乃至明年煤炭供需形势进行了综合分析判断，达成以下几个共识：

　　一是煤炭需求将继续保持增长，但增幅继续回落；二是煤炭产运需具备稳定增长的条件；三是煤炭市场供求形势将进一步宽松。

　　“进入8、9月份以来，随着国内外情况的突变，连续几年来煤炭快速增长的势头开始回落，已明显呈现总体宽松的趋势。”刘铁男说。

　　在上述背景下，12月3日，国家发改委下发的《关于做好2009年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》（下简称《通知》，《通知》指出，由于存在产运需结构性矛盾和一些不确定因素，必须对明年煤炭订货会加以重视，尽早落实电煤合同的签订，以确保明年不再出现类似今年“煤荒”情况。

　　刘铁男指出：“不管采用什么方式，核心就是把合同在规定时间订下来。”按照《通知》要求，供需双方应当在本通知下达后20天至一个月内，自主采取各种方式完成衔接、签订合同，不得以任何理由拖延，影响供需双方年度生产计划的安排和运力落实。

　　由于往年出现一些企业因谈判分歧，不能如期完成签订订货合同，对此，今年铁道运输部门将一律不预留框架范围内的运力指标。林伯强表示：“实际上，煤炭订货会实际上就是运力分配会，如果真正落实这一措施，将会促使煤电企业按规定时间签订合同。”

　　按照程序，煤炭供需衔接结束后，国家发改委将委托中国煤炭工业协会收集汇总合同，提交铁路和交通运输部门审查和落实运力。而落实运力必须以合同为基础。

　　刘铁男还强调，任何组织不得干涉供需企业自主衔接，同时要反对和防止任何形式的价格垄断行为。一位不愿透露姓名专家指出，这是对某些行业组织或地方有意实施价格联盟专门提出的反对意见。

　　此前，就有消息指出，山西各大煤矿有意在全国煤炭订货会上“统一价格，一致对外。”上述专家称，这只是一厢情愿，这不可能成功，且在今年市场“往下走”的情况下，煤炭企业更无法实现“价格联盟”或“价格垄断”。

　　除此之外，合同兑现率低的情况将在今年订货会上“老调重谈”。 在今年上半年煤价高涨的情况下，煤炭合同兑现率出现了大幅下降，直接导致发电企业不得不加大市场煤的采购量，这也将影响到电企购煤的价格和质量，使电企成本上升。

　　为解决这一问题，刘铁男和铁道部副部长胡亚东都表示：“明年铁路运输配置要充分考虑各企业合同兑现率，以今年完成实际外运量为基础，一律不保留基数，目的是要鼓励合同兑现率好的企业。”刘铁男还指出，为了提高合同兑现率，国家发改委还将进一步研究配套措施。

　　电力或主导煤电拉锯

　　据了解，由于会期迫近，加之煤炭市场持续低迷，各方对煤炭价格存在观望心态，各煤炭企业和电力企业近日已经开始接触摸底。12月6日，山西璐安集团已进京开始与电力企业进行量价谈判。

　　各电力集团相关负责人在接受记者采访时也表示，目前已对2009年订货会有所准备，正在跟一些煤炭企业接触。

　　据记者了解，国投电力将以集团为谈判主体，统一负责包括上市公司国投电力（600886.SH）在内的订货工作。国投电力董秘魏琼告诉记者：“由于最近市场变化较快，目前公司对今年煤价的谈判底线仍未确定，还有待进一步判断。”

　　据了解，此前国投集团与煤炭企业的接触，双方倾向于接受重点合同煤价略涨10％-20％。“但这是较早之前预谈的价格，从目前市场情况来看，最终肯定要有所下降，持平或比去年价格略有下降。”魏琼称，相关煤炭企业对原来价格底线已经有所松动。

　　但是，煤电拉锯战是历年全国煤炭订货会的“常态”，也是导致大量合同无法按期签订的重要原因之一。王彩英在接受记者采访时表示：“估计今年的谈判仍然很艰难。”她指出实际上不管市场供需情况如何变化，煤电双方总免不了在价格上出现分歧。

　　平安证券煤炭行业分析师陈亮告诉记者，由于煤电拉锯，历年全国煤炭订货会都没能按时完成。实际上，各地所进行的省内煤炭订货会，一直被认为是全国煤炭订货会的“热身”，但从目前数个已召开省内煤炭订货会的省份来看，会期被大幅延长，价格谈判无果，最终出现大量有量无价合同的情况。

　　其中，在11月中旬举行的山西省内煤炭订货会上，山西省属五大煤炭集团（山西焦煤集团、同煤集团、璐安集团、阳煤集团、晋煤集团，俗称“大矿”）集体决定，在“全国煤炭订货会”之前，与山西省内主要电厂签下较高价格，为2009年的全国煤炭订货会定下价格基调。但最终未果。

　　华润燃料公司总经理李向阳表示：“实际上，不止是山西，安徽也抢在全国订货会前先开了省内订货会，以图在自身还有一部分话语权的情况下提前‘锁定价格’，并最终影响全国煤炭订货会的谈判。”

　但随着这一计划落空，煤电双方的博弈又一次从省内订货会转移到了全国。

　　煤价急跌加剧谈判困难

　　根据国家发改委提供的统计数字显示：1-10月，我国规模以上煤炭企业产量21.55亿吨，增长14.2％，其中10月份环比下降4％；全国煤炭消费22.28亿吨，增长14.4％，增幅比去年回落4.9个百分点，出口煤炭3828万吨，进口煤炭3592万吨，同比分别下降11.5％和11.2％。

　　1-10月，国家铁路运输煤炭11.44亿吨，同比增长11％。1-11月，全国发电量增长8％，其中火电增长7％，10月同比下降7.1％，其中火电下降了13.7％.10月份，生铁、粗钢、钢材产量分别下降16.8％、17％和12.4％。

　　尤其是受国际金融危机影响，煤炭下游电力、铁钢等行业对煤炭需求量剧减，从10月起，国内煤价开始大幅下跌，以动力煤为例，与今年的最高价相比，跌幅已超过50％。

　　陈亮表示：“从短期来看，煤价有略微企稳的迹象，但长期仍将看跌。”林伯强也持这一观点，他指出，目前国内煤价相比国际煤价仍偏高，所以仍然有下跌空间。

　　林伯强分析称，由于煤炭市场仍比较动荡，所以订货会双方都不会轻易给套进去，价格协商恐将较难谈拢。所以，今年重点合同煤价要上涨的可能性很小。

　刘铁男指出，价格协商是这次订货会的关键环节，供需企业要从长期合作、互利双赢、协调发展的目标出发，换位思考，相互理解支持。他要求煤电企业在谈判中把握两点，一是坚持市场化改革的基本方向，坚持供需双方自主协商的基本方式。二是要按照以质论价原则，适应市场供求变化，合理调整价格，优化价格结构，保持价格总水平的基本平稳。