电力监管工作会议在京召开李克强作重要批示

 2009年电力监管工作会议在京召开
李克强作出重要批示 王旭东作工作报告
深化改革 强化监管 服务大局

    1月8～9日，2009年电力监管工作会议在北京召开。会议召开前，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志作出重要批示，对2008年电监会在贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真履行职责，以及在抗冰抢险、抗震救灾和奥运保电过程中发挥的特殊作用给予充分肯定，对电监会为保持经济平稳较快发展、提供电力保障做出的重要贡献给予了积极评价，并希望电监会进一步加强电力安全监管和市场监管，做好电力供需分析和预警预测，提高安全运行保障能力，深化电力体制改革，维护公平规范市场秩序，加强队伍建设，创新和完善监管体制机制，为保持经济平稳较快发展做出新的业绩。

    电监会党组书记、主席王旭东出席会议并代表会党组作工作报告。电监会党组成员、副主席史玉波、王禹民、王野平，党组成员、纪检组长江岩出席会议。中共中央组织部、国家审计署等有关部门负责人参加了会议。

    会议全面总结了２００8年电力监管工作，分析了当前电力工业和电力监管面临的形势，部署了２００9年工作。会议提出了2009年电力监管工作的总体要求：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、监管为民的理念，坚持深化改革、强化监管、服务大局、练好内功，着力做好保障电力安全、维护市场公平秩序和培育电力市场等工作，进一步完善监管体制机制，促进电力又好又快发展。

     会议指出，2008年在党和国家发展进程中是很不寻常、很不平凡的一年。面对历史罕见的自然灾害和奥运保电的繁重任务，电监会系统坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，攻坚克难，迎难而上，举全会之力打了抗冰抢险、抗震救灾和奥运保电三场硬仗，并取得了重大胜利，圆满完成了奥运保电工作任务，向党和人民交出了一份合格答卷。

    会议认为，在过去的一年中，电监会系统深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、监管为民的理念，认真履行监管职责，为促进电力工业做出了积极贡献。一是深入开展电力安全生产监督管理，深化应急管理，持之以恒地做好安全监管各项工作，全国电力安全生产形势保持了总体平稳的态势。二是认真履行电力市场监管职责，各项市场监管工作全面推进，有效地维护了电力市场秩序。三是把节能减排监管作为电力监管的重要内容，有力地促进了电力工业的结构调整和可持续发展。四是健全了电力监管规章规则，制定和发布了厂网电费结算、节能发电调度信息发布、发电权交易监管、电力市场诚信体系建设等部门规章和规范性文件。五是加强对电力改革有关重大问题研究，积极推动大用户与发电企业双（多）边交易，推动大用户直购电试点工作，电力市场建设的基础工作稳步推进。六是积极服务党和国家工作大局，组织开发了全国电煤监测预警信息系统，按季度组织开展电力运行情况分析预测工作，定期分析电力企业财务及经营状况，认真研判全国电力工业发展趋势，积极为中央决策建言献策，提出建议。七是深入开展学习实践科学发展观活动，有力推动了监管工作的开展。

    会议指出，受国际国内经济环境变化的影响，去年10月以来，我国电力供需形势发生了重大变化，电力供需矛盾从供应紧张转变为一时性的需求不足。受此影响，今年全社会用电量、发电量和机组利用小时将继续下降，加之煤电价格矛盾并没有得到合理解决，电力企业经营困难增加。电力供需形势和电力企业经营情况的变化，给电力安全稳定运行带来了新问题。

    会议强调，形势的变化给今年电力监管工作提出了新任务和新要求。在今年工作中，要更加注重发展，把促发展放在电力监管工作更加突出的位置，为扩内需、保增长营造良好的市场环境。要更加注重电力运行监测预警，把电力运行监测预警作为电力监管的常态工作。要更加注重安全监管，保证电力安全稳定运行。更加注重市场监管，把维护市场秩序、防止低水平建设和无序扩张以及协调厂网关系、化解厂网矛盾作为电力监管的重点工作，加强“三公”调度监管和厂网电费结算监管。要更加注重发挥市场配置资源的作用，把推进市场化改革摆到电力监管工作的重要议事日程。

会议明确了今年电力监管工作的具体任务。

    一是强化电力安全监管和电力应急管理，努力实现电力系统安全稳定运行。要全面落实安全监管责任和安全生产责任，保证电力安全稳定运行和可靠供应。进一步完善电力安全监管法规制度，加强电网安全运行监督管理，强化电力建设施工安全监管。加强电力应急管理工作，推进电力应急指挥平台建设。继续做好电力可靠性监督管理，完善电力可靠性监管体系和制度。继续做好水电站大坝安全监督管理，进一步完善网络与信息安全管理制度。

    二是全面加强电力市场监管，规范电力市场秩序。要加强电力预警预测，为党和政府经济决策提供参考依据。要加强市场准入监管，继续加大许可证颁发工作力度，着手开展供用电监督资格证颁发管理工作。要加强市场运营和电网监管，协调和规范厂网关系。加强发电厂并网运行管理，初步建立辅助服务补偿机制。加强电费结算监管，开展跨区跨省交易情况监督检查。加强市场诚信体系建设，稳步推进电力行业信用企业评价工作。加强供电监管，建立完善供电监管的社会监督体系，开展电力用户供电服务满意度评价工作。加强对跨区域输电线路投资、成本、价格及运营情况的审核和监管。要继续做好监管报告编写和发布工作，充分发挥监管报告对于监管工作的倒逼机制的作用。

    三是推进电力体制改革，加快电力市场建设。积极推进区域电力市场建设，探索在区域平台上实现更大范围的资源优化配置。积极推动大用户直接交易，会同有关部门制定工业企业参与电力直接交易准入及管理的政策规范。进一步深化大用户直购电试点，扩大交易范围和规模。会同有关部门，推动电价改革，开展电力体制改革综合试点工作。组织开展电力体制改革重大课题研究。

    四是健全法规制度，加大执法力度。做好立法工作，推进执法制度建设。开展执法责任制试点，规范电力监管机构行政应诉程序。完善投诉举报机制，加强电力稽查工作。健全行政处罚机制，加大行政处罚力度，依法依规查处电力违法违规案件。积极开展电力争议调解和裁决。会同有关部门联合开展对电力行业的有关行政执法工作。落实国家节能减排法规政策，加强可再生能源电力监管。

   五是进一步加强监管基础建设，不断提高监管能力。加强监管组织体系建设，理顺监管机构之间、部门之间的工作机制，提升监管合力。完善监管报告发布制度，着手编制电力监管工作手册。进一步完善电力监管规则制度、报表制度、许可制度、电力稽查制度和电力安全事故预防和应急处置制度。加强电力监管信息化工作和标准化工作，稳步推进电力企业标准化良好行为试点及确认工作，继续推进电力工程项目建设有关标准的制修订工作。健全机关工作制度，规范工作程序，提高机关运行效率。

    六是加强机关党的建设，扎实做好反腐倡廉工作。加强领导班子和队伍建设，深化人事制度改革，做好干部选拔任用和监督工作。加强领导班子和队伍建设，建立干部交流制度。加大干部培训力度，增强干部培训的针对性和实效性。不断加强和改进机关党的建设和党风廉政建设。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。加强领导干部作风建设。严肃查办违纪违法案件，深入开展治理商业贿赂专项工作。规范行业协会服务和收费行为，着力解决群众反映强烈的突出问题。按照中央要求和学习实践活动实施方案，善始善终地做好学习实践活动下一阶段的工作，建立深入学习实践科学发展观长效机制。

    电监会机关全体干部职工，派出机构、直属事业单位以及中电联的负责同志参加了会议。