各让一步 满盘皆活 内蒙煤电统筹双赢显成效

　　一场为应对金融危机而启动的煤电联动、电力多边交易的市场保卫战，在内蒙古打响。电网负荷得到回升，一些企业开始复产。截至去年年底，电力负荷累计纯增196万千瓦，比去年11月17日启动多边交易之初增加电力负荷20%。

　　　　煤电纷争

　　奏出不协调音符

　　不久前，在福建省福州市闭幕的2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，电煤双方发生僵持。华能、大唐、华电、国电和中国电力投资集团等五大电企以“煤价格近年来一路攀升，造成发电成本一路走高，企业亏损加剧”为由，坚持供煤方每吨降价50元，否则不签合同。而煤炭企业则认为，尽管以前煤价格较高，但由于煤炭成本上涨，增值税调高，环保基金加大，以及受国际金融危机影响等原因，导致目前煤价下滑了一半，并造成了大量积压库存，价格已不能再降。由于煤电双方存在较大分歧，互不让步，结果五大电企均未签订合同，合同量不足50%，双方不欢而散。在我国经济下滑的总形势下，两大能源行业上演的一幕实在令人惊愕——这是我国能源产业如此密切的上下游链条中存在不协调价格双轨制（即煤的市场价和电的计划价），带来的无奈后果。

　　更让人们忧虑的是，透过这个现象的背后，我们发现：指导我国经济运行的基本原则——统筹兼顾原则，在这里统统消失了。

　　不能不说，这是在“拉动经济、保证内需，促进民生”的我国目前经济运行的主旋律中，出现的一个极不协调的音符。

　　降低部分行业电价

　　实施电力多边交易

　　无独有偶。与福建订货会上煤电双方剑拔弩张、各不相让局面形成鲜明对比的是，在内蒙古呼和浩特却悄然进行着一场统筹煤电双方利益、有利于带动整个下游工业企业发展的电煤联动改革。

　　为应对国际金融危机，有效遏制经济增长放缓，抑制电力需求大幅下降的局面，帮助企业走出困境，在自治区党委的领导下，内蒙古自治区党委副书记、政府主席巴特尔与有关部门干部深入调研，认为能源是自治区的重要支柱产业，必须从降低部分行业电力价格入手，才能遏制煤电下滑。在征得国家电监会同意下，内蒙古自治区决定试行煤电统筹、电力多边交易电价。

　　2008年11月10日，国务院召开省市自治区人民政府和部门主要负责同志会议，部署促进经济增长工作。根据国务院“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，2008年11月16日，内蒙古政府向各盟市、各有关委办厅局发出了关于煤电统筹，在部分地区实行电力多边交易的紧急通知。

　　实践证明，它对稳定自治区的经济、遏制工业下滑已初见成效。

　　内蒙古自治区经委副主任、自治区电力领导小组办公室主任王旺旺兴奋地对记者说：“试行煤电统筹、电力多边交易一个多月，截至2008年12月底，电力负荷累计增加240万千瓦，减去停退的44万千瓦，纯增196万千瓦。比2008年11月17日试行决定之初增加负荷20%。”

　　打响电力市场保卫战

　　从2008年10月份开始，内蒙古自治区的工业品价格大幅下降，用电量急剧减少。煤、电、钢铁、铝业等普遍下滑20%—50%。电力负荷不满，不能正常发电，仅达1000万千瓦左右，降低20%—30%。自治区政府冷静分析，沉着应对既然猝不及防地丢掉了市场，就需要用非常的措施一步步地把市场夺回来。

　　自治区党委常委、自治区政府常务副主席任亚平告诉记者：“煤电统筹，是多年来自治区能源建设的经验。凡在自治区投资建大电厂，我们在煤上就给他优惠。反之，建规模大的电厂，对开发自治区的煤矿也带来很好的效益。分则两损，合则两利。此次降低电价，也需要整合、需要煤电联动，单靠电一家、单靠煤一家都不行。设计、构建多边电力交易市场，是自治区能源建设经验在新形势下的应用和发展。”

　　据记者了解，除参与煤电联动的相关企业为压低电价要相应减低自己的成本外，用电企业也要相应地做出贡献，而自治区政府也拿出专款进行补贴。对此，自治区成立了电力多边交易市场领导小组，负责各地区煤电联动、电力多边交易方案的审批及日常工作。自治区政府规定，在全区范围内，凡是符合国家产业政策和环保要求的的企业，经过申报批准，都可享受价格下浮的电价。

　　自治区政府分管工业的副主席赵双连说：“多边交易涉及多个行业、多个企业：既有供煤给电厂的企业，又有发电企业、输供电企业，还有用电企业；用电企业又分高耗能企业，也有一般工业用电企业。必须分门别类，区别对待，分清责任，承担义务，才能实现科学公正的多边交易。”

　　自治区政府规定：对铁合金、多晶硅、单晶硅、工业硅、电石、氯碱化工、氯化工企业生产用电价格，在现行电价政策的基础上下浮8分/千瓦时，其中自治区人民政府承担1分/千瓦时、内蒙古电力集团公司承担2分/千瓦时、火力发电企业承担3分/千瓦时，相关煤炭生产企业承担2分/千瓦时；对黑色金属冶炼、有色金属冶炼及深加工企业生产用电价格，在现行电价政策基础上下浮4分/千瓦时，自治区人民政府和有关企业按上述比例分摊。

　　至于价格下浮的标准，自治区依据2008年11月17日乌海、鄂尔多斯地区平均交易煤价测算，标煤价不低于54元/吨，高热值煤最高成交价不得超过320元/吨。低热值煤最高成交价不得超过180元/吨。价格下浮金额按企业实际生产用电计算落实，其中煤炭企业以降低煤炭价格方式落实其承担的2分/千瓦时。

　　难能可贵的是，一些在内蒙古落地的大国企——如中国神华能源股份有限公司等，以及一些自治区大的能源集团——如内蒙古满世煤炭集团、鄂尔多斯乌兰集团、伊东集团等也参与进来，并保证多边交易发电企业的电煤供应，同时电网安排参与多边交易发电企业多发电。

　　一场为克服金融危机带来的煤电互动、电力多边交易的市场保卫战，就这样在内蒙古大地打响了。据了解，截止目前，自治区用电下滑已得到了控制，一些企业已开始复产。

　　■记者手记

　　价格不调整 “坎”就很难绕过去

　　价格，是供需的桥梁。当供需不平衡，就需要价格调整。

　　市场配置资源，是市场经济的基本法则。内需不旺，更需要在价格上找原因。

　　这也是前不久发生在能源行业内形成巨大反差的两件事带给我们的思考。

　　内蒙古电力市场的拉动，主要体现了对价格的“弹性和松动”的把握。一位在内蒙经济战线工作多年的干部深有感触地对记者说：“各让一步，棋就活了。”让什么？让的是价格和利益。统筹也好，联动也罢，协调的就是一个价格关系。

　　电价涉及我国整个国民经济，必须是刚性的，但也要看实际经济的运行情况，必要时便要做出相应的弹性调整。在整个价格体制上没有大动之前，在局部地区、局部行业，容许有弹性调整的空间。

　　拉动内需、调整价格，就是要善于运用市场杠杆，把在金融危机的冲击下，我国被冲断、扭曲和破坏了产业与产业、企业与企业间的链条再重新矫正、启动、恢复起来，使业已存在的产业链条，即它们之间的产、供、销，达到新的平衡。

　　这，就是内蒙古煤电联动、成功地启动电力多边交易市场后，带给我们的重要启示。