南网“绿色行动”能否成为节能减排显性样本

     南方电网的“绿色行动”向全社会揭示了一个崭新的命题：电力企业为了满足社会的电力需求，不一定非要通过增加电力供应，也可以通过减少电力供应来满足客户的需求。

　　“卖电的节啥电？”南方电网“绿色行动”的先进理念如何走出中央企业社会责任和经济责任的悖论？“绿色行动”如何维持长久的动力？“绿色行动”能否为全行业提供全新的“绿色电网”节能减排思路和典型经验？这一系列的问题不仅考验着创造者的的智慧，同时也在考量着政府有关主管部门和市场监管者的勇气……

　　南方电网公司“绿色行动”启动已逾一年，但当记者随国家电监会调研组一行实际调研过程时，发现“绿色行动”四个字所包含的意义远没有当初提出口号时那么简单。它既具有企业需求侧管理的特征，又含有企业节能服务的内容，同时也与政府一些行政职能发生对撞。

　　中介：引入合同能源管理模式

　　在被称为“中国第一侨乡”的广东江门，“绿色行动”有着诸多经典案例。江门供电局将合同能源管理作为节能服务的重要创新工作将其引入到个性化服务当中，为日后的节能工作提供了借鉴经验。
　　江门新会一家纸箱厂的１０千伏配电房安装了一台４２０千伏安ＳＪ３型高耗能变压器，配电变压器处于轻载状态，每月功率因数电费达到七千多元、变压器损耗电费一千多元，因此，该公司有着较强的节能改造意愿，但是因为缺少资金一直未进行节电改造。
　　江门供电局引导客户选择了一家节能服务公司，签订节能服务合同开始进行节电改造，改造工程造价为５５０００元。根据合同约定，项目在改造后企业将分期从节能收益中每月支付工程款项５５００元，期限为１０个月。预计扣除每月支付的工程改造款项后企业还能分享约３７％的节电效益。
　　改造项目完成后，数据显示实际效果好于预期，客户每月节省电费合计１０８７７元，节能服务公司合同期内实际分享节电效益５１％，客户分享４９％，１０个月后全部效益归企业所有。
　　据江门供电局副局长肖谦介绍，该项目采用分期支付固定额度工程款项的方法，不但克服了一般节能改造项目“先投资后回收”支付方式的瓶颈，而且在目前缺少公认的节能效果度量方法和权威验证机构的情况下，避免了合同各方对节能效果度量方面的争议。
　　而对于用户来说，改造前后电费明显下降使其能够了解节能项目产生的效益，有利于减少其与节能服务公司的纠纷。无独有偶，在云南曲靖供电局的牵线搭桥下，同样的实验在一汽红塔公司和一家能源服务公司之间得以开展。
　　一汽红塔集团机械动力部电力专责尹治军告诉记者，在曲靖供电局的联络下，他们与能源服务公司签订合同能源管理（ＥＭＣ）模式的节能服务合同，要求对其装焊车间冷却塔循环水泵进行变频调节改造，实现节电目标。改造项目实施后，供电局先后三次进行了测试，项目改造后平均节电率为３１．７８％，若按设备年利用小时３０００小时计算，年节省电量为１３３４７０千瓦时，按综合电价０．５元／千瓦时计算，每年可节省电费６６７３５元。
　　可以看到，在合同能源管理模式下，两地均创造性地进行了节能服务，并取得了良好的效果。据了解，国外公用事业电力公司以开办能源服务公司、与节能服务公司合作等多种模式进行节电，不仅能够弥补因节电而引起的销售收入减少，还可以提高供电服务质量，改善在电力供应市场中的竞争地位。但是由于我国供电企业的功能、经营机制和电力市场培育状况决定了这些模式无法照搬，因此诸如江门、曲靖的典型例子在国内并没有广泛铺开，大多数地区甚至难以推广。
　　与这种创新型节能服务没有广泛推开相对应的是，我国能耗总量居世界第二位，能源利用率低于国际平均水平的２．５倍。２００７年我国节能服务产业总产值达到２１７亿元。专家估计，今后几年内我国至少有３０００亿元的节能潜力市场具备可操作性。

　　经验：江门模式ｐｋ曲靖模式

　　江门和曲靖供电局所做的节能服务工作取得了良好的效果，一个重要的指标便是切切实实提高了企业的能效，为企业减轻了负担，同时也为电网企业的优质服务赢得了良好的口碑。
　　经过多年的节能服务探索，一个达成共识的经验性结论是，在做用电客户节能服务工作时，电网企业取得政府支持、得到政府重视是供电部门必须努力的方向，所有工作开展的最大障碍和最大动力均来自于政府，江门和曲靖供电局的“合同能源管理”模式也不例外。
　　记者的调查显示，江门和曲靖供电局的最大区别是在政府支持程度和节能效益分享方面。云南省政府对南网的“绿色行动”给予了比广东省更多的支持，云南电网公司的科学用电指导中心得到了云南省经委的正式书面授权和资质认证，并有专项资金投入。广东江门供电局由于没有地方政府的更多支持，主要采取了“合同能源管理”节能效益分享模式。
　　“政策空间相对狭小，现在做这些工作只能是给企业一个节能建议和隐患的整改，并不能真正将其作为企业的一项职能去开展。”云南曲靖供电局局长李晓彤表示，在做合同能源管理工作时，曲靖的思路希望是要“政府主导、供电局搭台、客户积极响应”，但实际上曲靖供电局当初在主持一汽红塔集团与能源服务公司开展工作的时候，云南省经贸委的批准尚未下发。“政府并没有赋予供电部门一个什么该做、什么不该做的明晰权限。”
　　尽管云南省政府与南方电网公司曾签订关于节能减排的合作备忘录，但当具体到如曲靖供电局等一些基层单位的实际操作问题时，并没有开展节电工作的政府授权，也没有配套的政策措施加以保障，这多少让供电部门在开展工作的时候底气不足有所顾忌。
　　李晓彤介绍，相对于“节能”来说，各地政府对“减排”的压力更大，也更敏感。因此，政府的关注度也更多地集中在“减排”上，对供电部门提出的“节能”只是纳入到了“节能减排”工作的一小部分考虑，并未给予足够的重视。“目前作为省会城市昆明的情况是，政府、经贸委一纸文件便将节能工作委托给供电部门来办，而曲靖市政府并未给供电局提供这样的‘尚方宝剑’，供电部门开展工作机制上仍然有掣肘因素。”
　　“省里授权是给一个大的指导思路，但是并没有要求某家企业一定要进行节能改造。我们除了授权之外，还希望能够得到当地政府的认可，最早省里曾同意我们进行节能测试，但是我们希望能够以节能测试为突破口，并成立领导小组，因为我们并没有真正工作层面的专业部门去跟政府协调、沟通。目前我们这项工作下设在营销部，并没有专职。”曲靖供电局党委书记蔡保平表示，供电部门始终希望能够参与其中，目前正在努力争取希望经贸委能够出具一个书面的授权文件，以便于今后开展工作，同时设立专门机构或部门对用电客户进行节电指导。
　　尽管存在诸多问题，但是南方电网公司层面始终表现得积极主动。南方电网公司营销处处长曹重介绍，为更好地开展用户节电服务工作，南方电网公司编写了科学用电指导中心组建方案，将科学用电指导中心定位为公司实施节能服务的指导机构、节能服务对外交流的代表机构、节能服务市场化运作的孵化机构以及节能服务战略决策的情报机构。
　　在此基础上，云南电网公司作为试点已经按照国有分支机构（非法人）性质完成了科学用电指导中心工商注册、税务登记、银行开户等一系列工作，同时编制一系列有关节电服务的工作标准，确保节电服务工作制度化、标准化、常态化。
　　愿望是好的，但即使这样，问题仍然存在。曲靖供电局局长李晓彤表示，在做合同能源管理初期，他们也曾考虑曲靖供电局是否可以成立这样一个能源服务公司来负责对电力用户进行科学用电的指导，但是这样下去似乎也会存在一些问题。首先，电力用户对于供电部门成立的公司会有种天然的抵触，“卖电的教用户节约电，总觉得有猫腻”。其次，供电部门无法做到组建真正专业的能源管理服务公司，尽管在一些阶段或某个领域可以，但是用户的结构是千差万别，技术水平也根本无法达到各种企业的不同需求。此外，如果供电部门来直接对电力用户提供节电服务，公正性将会得到质疑。再次，涉及的费用如何解决，供电局售电的主营业务“不可能拿钱出来。”
　　在合同能源管理的三种基本合同类型中（节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型），江门供电局倾向于节能效益分享型，对他们来说，这是个机会，政府未授权当然需要继续努力，但是有朝一日一旦政府出台有关政策，供电企业将能从中获得合同能源管理的收益。
　　为此，江门供电局将他们所实施的合同能源管理分为三个阶段：第一阶段为起步阶段，先进行市场分析，筛选技术可行、有经济效益的目标项目。同时选择有资质的独立节能服务公司，促成合同能源管理项目的实施。第二阶段为提升阶段，在与政府的有效沟通后，配套政策和节能服务市场进一步完善、江门供电局节能服务资金、人力、技术资源得到发展和积累到一定程度后，考虑采用总承包再分包的项目实施模式，或参股、并购节能公司开展节能服务工作。第三阶段被认为是全面实施阶段，在电力体制改革不断推进，各种相关配套政策趋于完善时，江门供电局结合营销战略，逐步扩大供电企业能源服务的业务范围，成立涵盖能源销售中介业务、能源风险管理，能源信息管理、能源设备维修运行等业务的综合性能源服务公司。
　　可以看出，相比之下，江门供电局将眼光更多地放在了市场，寄望通过节能服务分享效益，达到良性发展模式。
　　曲靖供电局局长李晓彤表示，从内心意愿来说，从长远发展来说，应该更认同江门的发展模式，在选择上也希望做成那种形式。他们曾与西安交大，天津大学等高校进行过联系，希望在这方面做更多的研究，但是考虑到地区差异，需要因地制宜解决，云南与广东两地的经济发展水平以及企业经济实力差别很大，当地民众的接受程度也有不同。因此，曲靖供电局与节能对象企业的关系目前只能用四个字形容：牵线搭桥。
　　电力专家姜绍俊认为，无论是江门模式还是曲靖思路，必须肯定二者在推进“绿色行动”节能服务这项工作中所采取的多种方式。“中国这么大，能存在下去的就是适合的，适合的就是正确的，一切要以实践检验为主，模式选择可以不一，但是殊途同归，必须完全由市场机制推动工作。”

　　方向：电力能源方案综合服务商

　　实际上，类似于合同能源管理这样的节电服务只是属于南方电网“绿色行动”诸多工作当中具有代表性和创造性的一项工作，“绿色行动”却是基于整个南方电网节能减排框架下将节能降耗与优质服务结合的系统工程。一个众所周知的大背景是，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低２０％左右、主要污染物排放总量减少１０％的指标。南方电网“绿色行动”实施的初衷便是建立节能减排长效机制，深化需求侧管理，配合五省区政府完成“十一五”节能降耗目标。
　　“绿色行动”启动仅仅一年多，在发展中有很多问题需要解决，尽管节能减排的效果初露端倪，但仍然没有像人们希望的那样在短期内产生明显效果。对于此，中电联副秘书长王志轩表示，“绿色行动”节能减排工作不能将指标按照每年多少量化分解出来，“这就像花五年时间盖五间房子，假如第一年一间都没有盖起来，并不意味着第一年工作没有做到位，而是第一年属于打基础阶段，或许在未来的某一年，所有的房子都会拔地而起。”
　　江门供电局副局长肖谦介绍，江门供电局的思路是，在政府的指导下，形成与节能服务公司、科研机构的战略联盟，以合同能源管理丰富和拓展供电服务的内涵，建立电力需求侧管理的长效机制，促进企业向电力能源方案综合服务商发展。无疑，建立合理优良有利于节能减排真正实现的长效机制已经达成共识，对于具体如何操作，他们有着自己的思考。
　　曲靖供电局局长李晓彤认为，供电局内部也要解放思想，从企业角度讲确实要增供促销，但是如果供电局通过节能服务帮助一些企业尤其是中小企业减轻负担、降低成本，这便意味着帮助这些企业提高了市场竞争力和生存能力，同时也保证了电网企业能够获得持久的售电收益。
　　一个值得振奋的消息是，备受关注的“科学用电指导中心”已经推开，目前得到证实的一个消息是，在云南省经委、省财政厅公布的云南省１２家节能量审核机构名单中，云南电网公司科学用电指导中心名列其中，获得节能量审核机构的资质。云南省电网公司下属的１１个供电局组建科学用电中心同时定岗定编，制定工作方案、工作标准、确保客户节电服务标准化、常态化。
　 姜绍俊认为，对于新成立的科学用电指导中心来说，目前的问题是，能否以此为契机，建立“大用电”的概念，将计划用电等都归于科学用电，“如果是省里委托的，可以不进入省政府序列，‘不吃皇粮’只在供电局内部”。他强调，必须先制定规划，规划列明希望政府做什么事情，供电局能够做什么事情，必须理清思路，让市里明白，供电局是在为市里分忧；要让这个中心对整个地区的科学用电起到监督、指导、服务的作用，“供电企业要抱着一种态度，考虑在卖电的过程中必须将‘需求侧管理’作为一种服务卖出去”。
　　在南方电网公司层面，希望政府改变目前单纯对公司利润进行考核，逐步转变成对公司利润、客户能效、供电可靠性的因素综合考虑。其次，政府如果能够对用电和配电设备能效水平出台技术标准，并执行更严格的市场准入标准，将为电网公司加大需求侧管理的工作力度创造良好外部条件。
　　无论如何，“绿色行动”已经走出了探索发现的第一步，新的问题将在发展中不断出现，体制、机制无法在朝夕间便理顺这些问题。

相关链接

　　“绿色行动”早在２００７年７月便已启动，是南方电网公司开展的以“科学用电，节能减排”为主题的节能服务活动，活动覆盖范围为南方电网公司所属五省区。
　　在南方电网公司下发的“绿色行动”实施方案中，具体表述可以总结为“四个原则”和“五项重点工作”，即：服务大局、服务政府、服务社会、服务客户的原则和建立节能减排长效机制、严格执行国家节能减排政策、大力推广节能技术和设备、深入开展节能服务工作、广泛开展节能宣传活动等五项重点工作。
　　由于南方电网公司覆盖的五省区之间存在地区差异、经济发展水平不平衡等各种因素，各省区在实施该活动过程中因地制宜地采取了不同的措施，也显现出不同的效果，最具典型性的是　广东江门供电局和云南曲靖供电局。
　　
开展合同能源管理的ＳＷＯＴ分析

　　优势

　　Ｓ１ 国家节能降耗政策的支持
Ｓ２ 合同能源管理模式的优势
Ｓ３ 国外公用电力公司发展节电（能源）服务的成功经验
Ｓ４ 拥有电力工程技术优势和人员队伍，具有开展项目的设计安装能力

　　劣　势

　　Ｗ１ 用电客户节电意识薄弱，对合同能源管理模式不了解
Ｗ２ 缺乏必要的、针对性的、可操作的配套法律法规
　　Ｗ３ 尚未出台激励供电企业进行电力需求侧管理和节电服务的政策
Ｗ４ 合同形式复杂，缺乏节能经济效益权威的评估方式

　　机　会

　　Ｏ１ 在用电客户中存在大量有潜力的节能项目
Ｏ２ 用电客户逐渐提高节能意识
　　Ｏ３ 若政府出台有关政策，供电企业可获得合同能源管理的收益

　　威　胁

　　Ｔ１ 国内能源法规的变动、各种节能设备系统的准入制度、额外税款或收
费政策的变动
Ｔ２ 能源价格的波动影响顾客的决策和节能力度
　　Ｔ３ 金融风险：汇率波动、通货膨胀及利率波动
　　Ｔ４ 合同能源管理项目本身的工程建设等风险
　　Ｔ５ 与独立节能服务公司和附属于设备制造商节能服务公司的竞争