国资委印发央企学习科学发展观活动实施意见

关于印发《中央企业开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的通知

央企学组发【2009】1号

各中央企业深入学习实践科学发展观活动领导小组：

　　《中央企业开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》已经中央深入学习实践科学发展观活动领导小组同意，现印发给你们，请结合本企业实际，认真贯彻落实。

中央企业深入学习实践科学发展观
活动领导小组
2009年2月28日

中央企业开展深入学习实践科学发展观活动
实 施 意 见

　　根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发[2008]14号）、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发[2009]11号）和中央深入学习实践科学发展观活动领导小组有关要求，中央企业将从2009年3月开始开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），6月底基本完成。为切实搞好中央企业学习实践活动，提出如下实施意见。

　　一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

　　科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央企业必须从全党全国工作大局出发，深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性。

　　第一，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的需要。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。中央企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是党执政的重要基础。中央企业要通过开展学习实践活动加快改革发展步伐，进一步增强国有经济的活力、控制力、影响力，以科学发展的新成绩迎接建党88周年和建国60周年，为推进社会主义现代化建设、不断开创中国特色社会主义事业新局面做出更大贡献。

　　第二，深入学习实践科学发展观，是应对当前国际金融危机，推进中央企业改革发展的需要。中央经济工作会议明确提出，今年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。努力实现中央企业科学发展，保持中央企业健康平稳发展态势，对于稳定国民经济全局，促进经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。在中央企业开展学习实践活动，有利于我们把思想和行动统一到中央对当前经济形势的判断和一系列决策部署上来，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和中央企业负责人会议精神，把应对国际金融危机作为学习实践科学发展观的生动课堂，努力把国际金融危机带来的压力转化为推动企业科学发展的动力，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，发挥中央企业在国民经济中的“顶梁柱”作用，为国民经济平稳较快发展做出积极贡献。

　　第三，深入学习实践科学发展观，是以改革创新精神全面推进中央企业党的建设的需要。新时期新形势下中央企业党建工作面临着许多新课题新考验。一些企业党组织发挥政治核心作用的途径方式、体制机制与现代企业制度的要求还不相适应；一些党员的思想观念、作风形象、能力素质与党的先进性要求、企业改革发展要求还不相符合；一些企业领导班子、领导干部的领导能力和水平与科学发展观要求还不相适应。中央企业要通过开展学习实践活动，积极探索适应现代企业制度要求的党组织发挥政治核心作用、党员干部发挥模范带头作用的新方法和新途径，不断加强和完善党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力把党组织的政治优势和组织优势转化为推动中央企业科学发展的强大动力。

　　二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

　　中央企业开展学习实践活动，要全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，努力把握科学发展规律、企业发展的一般规律、企业所在行业的发展规律以及本企业发展的自身规律；增强忧患意识、责任意识、发展意识、创新意识和廉洁意识；提高化解风险、应对危机的能力，深化改革、推动发展的能力，加强基础管理、打造国际竞争新优势的能力，抓班子、带队伍的能力，加强和改进企业党建工作的能力；确立和完善符合企业发展规律、适应行业发展趋势、体现本企业发展特点的科学理念、发展模式和体制机制，全面提升企业核心竞争力，努力打造具有国际竞争力的大公司大企业集团，为巩固改革开放成果、实现国民经济持续快速健康发展做出更大贡献。

　　中央企业学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。集团公司领导班子和上市公司领导班子要带头搞好学习实践活动，做出表率，带动全局。欢迎中央企业中非中共党员领导干部通过适当方式参加学习实践活动。

　　中央企业学习实践活动的核心目标是科学发展上水平，领导班子和领导干部要努力做到科学发展的思路上水平、领导科学发展的能力上水平、化危为机迎接新发展的国际竞争力上水平、党建工作上水平。具体达到以下目标要求：

　　（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步统一广大党员、干部的思想认识，坚定带领职工群众共同推进企业持续健康协调发展的信心和决心；进一步解放思想、开阔眼界、研究规律，形成本企业科学发展的共识。

　　（二）解决突出问题。努力解决影响和制约企业科学发展的突出问题，进一步明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，努力开拓国际国内市场，调整优化结构，推进技术创新，提高企业核心竞争力；进一步完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，提高管理水平，增强风险防范和管控能力；进一步加强改进企业党的建设，解决党员干部党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

　　（三）创新体制机制。着重建立健全符合企业发展规律、体现企业发展特点、有利于企业持续健康协调发展的科学决策、高效执行、有效监督的体制机制；着重建立健全合法合规、切合企业实际、有利于发挥自身优势、有利于协调各方力量共同推进企业科学发展的规章制度。

　　（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过扎实开展学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进企业科学发展的坚强意志、谋划企业科学发展的正确思路、领导企业科学发展的实际能力、促进企业科学发展的有力措施，努力在深化企业改革上实现新突破，在推动企业科学发展上取得新进展，在促进企业和谐上见到新成效。

　　在学习实践活动中要把握以下主要原则：

　　（一）坚持解放思想。以实事求是为前提，以解放思想为先导，以改革创新为动力，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，进一步创新发展理念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，紧密结合当前形势，对本企业科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

　　（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合企业实际，确定活动的实践载体。当前要把积极应对国际金融危机、保持企业平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。

　　（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收职工群众参与，认真听取职工群众意见建议，虚心向职工群众学习，集中职工群众智慧，凝聚职工群众力量，真诚接受职工群众监督，紧紧依靠职工群众推动企业科学发展，把职工群众满意作为评价活动成效的重要依据。

　　（四）正面教育为主。坚持标准更高、要求更严、效果更好的要求，组织广大党员干部特别是各级领导干部实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，牢固树立正确的事业观、工作观、业绩观，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，切实保护党员、干部的发展积极性。

　　三、开展学习实践活动要突出企业特色、解决重点问题

　　中央企业学习实践活动的特色是深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机、调整优化上水平，推动中央企业与国际一流企业对标，用科学发展观分析问题，提出措施，为迎接更高层次、更高水平、更为激烈的国际竞争做好准备。

　　中央企业开展学习实践活动，要做到学习更加注重联系实际、教育更加注重推动实践、整改更加注重解决突出问题、活动更加注重群众和社会的参与，着力找准并解决影响和制约企业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题。

　　按照第一要义是发展的要求，进一步坚定搞好国有企业的信心和决心，牢固树立发展意识，坚定不移推进企业改革发展。当前要沉着应对国际金融危机挑战，在“过冬”中进行“冬训”，抓住机遇练“内功”，调整优化上水平，在“改革、调整、创新、提高”上下功夫，保持企业平稳较快发展，为全国经济平稳较快发展做出更大贡献。

　　按照核心是以人为本的要求，全面贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针，抓好职工队伍建设，加强和改进人才工作，切实关心职工群众特别是困难职工群众的工作和生活，充分发挥广大职工在推动企业科学发展中的主力军作用。

　　按照全面协调可持续的基本要求，着力解决制约企业科学发展的体制机制问题，建立健全现代企业制度，完善规章制度，加强基础管理，提高风险防范和管控能力。优化产业产品结构，推进自主创新，注重环境保护和资源节约，增强企业核心竞争力。着力提高有效配置全球资源的能力和水平，培育企业国际竞争的新优势。

　　按照根本方法是统筹兼顾的要求，明确发展思路，完善发展战略，整合发展力量，正确认识和处理改革、发展、稳定的关系，统筹国际国内两个市场、两种资源，积极履行中央企业的经济责任、政治责任和社会责任。

　　按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方法和途径，坚持党管干部原则，加强领导班子思想政治建设，深化 “四好”领导班子创建活动，切实解决党员干部党性党风党纪中存在的突出问题。

　　查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为职工群众办看得见、摸得着、促进企业科学发展的实事。

　　四、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

　　中央企业学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

　　学习实践活动正式开始之前，各企业要认真制定学习实践活动方案，方案报中央企业学习实践活动指导检查组掌握，报中央企业学习实践活动领导小组办公室备案。

　　第一阶段：学习调研。要重点抓好学习调研、解放思想讨论等工作。

　　组织学习调研。各企业要结合实际，采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。要在深入学习的基础上，着重围绕如何进一步深化体制机制改革、解决影响和制约企业科学发展主要问题进行调查研究。特别是对如何调整优化结构、转变企业发展方式，如何增强创新能力、提高企业核心竞争力，如何统筹国际国内两个市场、两种资源进一步加快发展，如何有效应对国际金融危机保持企业平稳较快发展，如何适应形势变化和市场要求进一步加强领导班子和干部队伍建设，如何适应现代企业制度建设要求进一步加强和改进党的建设，如何解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题等方面，采取多种形式深入基层、深入群众开展调查研究。企业领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。

　　开展解放思想讨论。各企业要按照科学发展观要求，紧密联系当前经济形势和本企业实际，采取多种形式组织全体党员开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，开创思想解放的新境界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，着力转变观念、提高认识，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，在本企业怎样科学发展和怎样做到以科学发展观为指导，贯彻中央方针政策和决策部署，保发展、保民生、保稳定等方面进行再认识，形成新共识。

　　第二阶段：分析检查。要重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

　　召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣本企业改革发展实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、业绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心。要认真撰写发言提纲，要采取多种形式广泛征求基层、职工群众的意见。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。上级纪委、党委组织人事等部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。要组织全体党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。

　　形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，准确反映本企业贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本企业带来的挑战和不利影响，充分反映本企业广大党员干部在以科学发展观为指导保持企业平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要重点检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，避免写成工作报告或工作总结。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，要召开党委（党组）扩大会议进行充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。要组织职工群众对分析检查报告进行评议。分析检查报告和评议结果要下发所属单位并在一定范围内公布，报送中央企业学习实践活动指导检查组和领导小组办公室。

　　第三阶段：整改落实。要重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

　　制定整改落实方案。各企业的整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，注重可操作性。要把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。要发动广大党员和职工群众围绕制定、实施整改落实方案，积极建言献策。

　　集中解决突出问题。要根据整改落实方案，制定实在管用的对策措施，集中力量切实解决一批影响和制约企业科学发展的问题。要坚持边学边改，能改的马上改；一定时期内能够解决的尽快解决；暂时不能解决的要向职工群众做出合理解释，并创造条件解决。解决问题要坚持实事求是、从企业实际出发，尽力而为、量力而行，切忌形式主义。

　　要在集中解决突出问题的基础上，积极推进企业体制机制创新和制度建设，解决制度缺失和体制障碍等突出问题，及时制定完善落实整改方案的具体措施，逐步建立和完善贯彻落实科学发展观、推动企业科学发展的长效机制。

　　学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本企业开展学习实践活动情况的满意度。各企业要合理确定参评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评方式和程序简便易行，测评结果客观真实。测评结果要以适当方式向职工群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

　　学习实践活动转段的具体时间不作统一要求，各企业要按照中央企业学习实践活动总体安排把握时间进度，坚持进度服从质量，保证学习实践活动的质量和效果。学习实践活动各阶段的具体时间，各企业可根据实际情况进行安排。

　　各企业要对学习实践活动进行全面总结，认真总结活动中取得的成效和经验，对巩固和扩大学习实践活动成果提出要求。及时召开总结大会，党委（党组）书记作总结讲话，指导检查组组长出席会议并讲话。

　　五、加强学习实践活动的组织领导

　　根据中央学习实践活动领导小组《关于成立中央企业深入学习实践科学发展观活动领导小组的通知》（学组发[2009]8号），在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组领导下，由中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会党委组成中央企业深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责具体领导中央企业的学习实践活动，以国务院国有资产监督管理委员会党委为主组建中央企业深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室，中央组织部派人参加。中央企业所属企业的学习实践活动由中央企业总部统一领导和指导检查，党的关系在地方的由地方党委协助。各企业党委（党组）要切实加强对本企业学习实践活动的领导，做到认识到位、措施到位、责任到位，确保学习实践活动各项要求落到实处。

　　落实领导责任。各企业要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。党委（党组）要全面负责本企业的学习实践活动，党委（党组）书记担任本企业学习实践活动领导小组组长，履行第一责任人的职责，行政主要负责人可担任第一副组长，积极配合并共同组织好学习实践活动。分管领导要认真履行直接责任人的职责，领导班子成员特别是党政主要负责同志要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。要建立党委（党组）和领导小组成员联系点制度，努力把联系点建设成为学习实践活动的示范点。中央企业学习实践活动领导小组向中央企业派出学习实践活动指导检查组，各企业学习实践活动领导小组也要向所属企业派出指导检查组，加强指导，防止走过场、出偏差。

　　加强分类指导。各企业在坚持学习实践活动总体要求的同时，要根据不同行业和不同企业的特点，依据企业总部机关和所属企业、党员领导干部和普通党员等不同层面的情况，加强分层分类指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，采取灵活多样的方式组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产企业的学习实践活动。要针对企业生活困难职工中党员的实际情况，做好深入细致的思想政治工作。中央企业中流入的流动党员，参加中央企业的学习实践活动，中央企业要积极与流出地党组织联系并通报有关情况；中央企业流出的流动党员，参加流入地党组织的学习实践活动，中央企业积极进行协助。对已经与企业解除劳动关系的党员，如果党组织关系仍在原企业，该党员参加学习实践活动原则上由原企业党组织负责，具体方式由各企业研究确定。要注意吸收本企业的党外领导干部、专家学者参与学习实践活动，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。

　　鼓励探索创新。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层党组织在严格执行中央部署和要求的同时，根据各企业实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。要因企制宜，充分运用座谈会、讨论会、现场会、视频会等多种形式，增强学习实践活动的感染力和吸引力。要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、岗位创新、岗位创效和帮扶困难职工等活动。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

　　做好宣传工作。各企业党委（党组）要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，运用报刊、广播电视和内部网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，指导带动所属企业同步开展学习实践活动。要尊重新闻规律，突出宣传工作的政治性、政策性和导向性，掌握节奏、注重效果。

　　坚持两手抓、两不误、两促进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把学习实践活动同积极应对国际金融危机、保持企业平稳较快发展、维护企业和谐稳定，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

　　董事会试点企业的党员外部董事，原则上在其党组织关系所在单位参加学习实践活动；担任董事长的外部董事应在董事会试点企业参加学习实践活动；其他外部董事要积极支持、配合董事会试点企业的学习实践活动。董事会试点企业在学习实践活动过程中，要认真听取外部董事的意见，有关重要活动和重要事项及时向外部董事通报。

　　中央企业总部及所属企业均参加第二批学习实践活动。已参加中央学习实践活动试点的企业，不再列入此次学习实践活动范围，要把工作重点放在巩固和扩大学习实践活动成果上。根据地方党委安排参加了第一批学习实践活动的中央企业的所属企业，原则上不参加第二批学习实践活动，但应根据企业总部党委（党组）的部署和要求，做好重点环节的配合工作。

　　各企业学习实践活动领导小组及办公室要加强与中央企业学习实践活动领导小组及办公室的联系与沟通，学习实践活动的有关重要情况要及时报告。