水电发展应纳入国家通盘主体功能区规划

　　在2009年全国%26ldquo;两会%26rdquo;即将召开之际，全国政协委员、财政部财科所所长贾康对世界金融危机影响下我国宏观经济和财政政策进行了简要梳理，并提出财政政策支持水电开发的新思路。

　　贾康认为，从国家财政政策角度出发，应该把水电发展纳入国家通盘主体功能区规划，以及国家通盘电力规划的视野，作全局性协调，本着%26ldquo;利益共享、风险共担%26rdquo;原则，吸引社会资本进入水电领域，促进国民经济健康发展。

　　在贾康看来，在这一轮宏观调控反周期操作的政策扩张期，存在着基础设施包括水电开发、水电重点项目的发展机遇。因此，要在这方面顺应宏观调控的要求，加大政策扩张的力度和发展的速度，要%26ldquo;办多年想办未办成%26rdquo;或者%26ldquo;现在想办力度明显可以加大的事情%26rdquo;。

　　继续实行扩张性财政政策

　　贾康首先介绍了我国在世界金融危机影响下的宏观财政政策。在我国经济主动%26ldquo;软着陆%26rdquo;的过程中，受世界金融危机影响，２００８年第三季度后我国国民经济明显下滑，原来一系列尚待观察的%26ldquo;不确定性%26rdquo;在运行态势上转为%26ldquo;确定性%26rdquo;，经济运行由前段时期的高涨期转为低迷期，因此宏观政策必须作出重大转变加以应对。

　　贾康认为，在积极的财政政策和适度宽松的货币政策框架下，国民经济将在继续下行的过程中得到国家扩张性宏观经济政策向上托举的调节，总的宏观经济政策导向鲜明地表现在保增长、保就业、扩内需、调结构，同时也会注重促进改革，把短期调控和中长期调控结合起来。

　　在财政政策方面，贾康强调了以下几个要领：首先，在总量上和货币政策配合呼应实行扩张，给突遇寒流的经济增温供暖，为企业过冬御寒。%26ldquo;在目前可预计的预算安排里，肯定会大规模增加长期建设国债发行规模和年度赤字规模。%26rdquo;

　　其次，国家在财政支出政策方面会积极优化结构，区别对待，支持升级换代改造、支持对国民经济长远后劲有贡献的项目、支持改进基本民生的各个事项。

　　第三，实行结构性减税和税制改革，这方面一系列的信息已经披露，包括增值税转型，包括针对出口导向型企业出口退税政策的调整，也包括针对房地产等一系列产业的税收政策。

　　第四，由多方配合积极调动市场潜力的政策性融资，使政府财政资金发挥%26ldquo;四两拨千斤%26rdquo;的引制作用。在重点安排投入上，国家显然要对铁路、公路、机场等重点项目进行通盘考虑，也应将电力、电网等能源项目建设纳入整体考虑。
　　
　　财政将注重水电融资的引制放大作用

　　贾康认为，在国家扩大内需重点投入的安排上，水电领域应该给予大力支持。%26ldquo;水电显然是应该作积极考虑加以支持的方面，水电作为经济能源有一系列的
优势，应该特别注重。%26rdquo;在支持水电发展大原则基础上，贾康从财政的角度提出以下思路：

　　第一，应该把水电发展纳入国家通盘主体功能区规划，以及国家通盘电力、水电规划的视野，作全局性协调。全局视野的协调包括协调贯彻顶层规划，包括以转移支付、财政补贴，以及目前正在积极发展的生态补偿等新的财政手段和机制，作出开发地区和受益地区之间必要的利益协调。

　　第二，财政作为分配部门，应该和各方面有效地沟通配合，合理选择、有序实现投入重点。%26ldquo;在这个政策扩张期的投入显然要选择若干重点，而不是简单地全面铺开，在突出重点的同时，应该在每个时间段形成积极稳妥建设规模这方面的设计。因为无论我们的资金做任何方面的配置，都应该有纳入全局综合平衡的必要%26rdquo;。

　　第三，还要跟各方共同协调贯彻正确的路线。%26ldquo;我们需要大量地讨论、研究具体技术路线问题。财政应该积极促成这种良性互动，使我们的技术尽可能在一些重点事项明确起来%26rdquo;。

　　第四，在继续深化改革、发展市场经济和健全市场经济机制的情况下，财政要特别注重融资机制的放大和引制作用。贾康表示：%26ldquo;在扩大内需政策上，财政近两年安排的资金虽然只有１．１８万亿，但是若处理得好，放大到４万亿应该是没有问题的。如在１９９８年调整过程中，财政每１元的投入，在银行贷款方面的配套响应至少是１．５～２元%26rdquo;。

　　贾康认为，我们应该努力争取地方以及其他渠道的资金，尽可能地争取国外资金，特别是应该看到社会资本和民间资本的不断雄厚。%26ldquo;我们应该通过政策性的融资机制，拉动民间资本、社会资金进入我们水电发展规划应该给予支持的项目和领域。%26rdquo;在这一点上，贾康特别强调，要合理构造政策性融资的利益机制，在一些事项上应该本着市场经济基本原则形成利益共享、风险共担的合理机制，政府的政策倾斜应该起主导、引导的%26ldquo;四两拨千斤%26rdquo;作用。

　　%26ldquo;在这方面，我们的潜力仍然很大。%26rdquo;贾康进一步表示，在水电开发领域，这些新的机制应该值得探讨、关注。同时强调，至少在贴息、通过和民间形成必要利益连接、资金放大等环节里，水电大有可为。

　　%26ldquo;另外，我们在过去一些已有的经验上仍然存在值得开拓的领域。%26rdquo;如财政贴息，实际上就是拉动社会上的资金，通过贷款渠道推到项目上来；或者像污水处理、垃圾填埋发电、ＢＯＴ等都有值得总结的经验和进一步开拓的领域。

　　第五，在水电可持续发展中，要实现%26ldquo;绩效导向%26rdquo;价值等一系列管理改进，包括项目可行性研究、必要的考评制，施工监理的进一步改进，包括必要的、应该进一步强化的问责制，这也是我们在现代化建设中必须要处理的系统工程。

　　目前，在财政发展的前沿理念上，世界各国包括我国财政部，都在共同积极索在%26ldquo;绩效%26rdquo;概念之下的一系列管理机制，很多国家已经直接把自己的预算称为%26ldquo;绩效导向%26rdquo;预算，注重结果预算。

　　据贾康介绍，我们现在财政分配体系用的是公众资源，是%26ldquo;纳税人的钱%26rdquo;，自然在公共财政建立的过程中要越来越强化对绩效的追求，这也是对公众利益负责的表现。在水电开发过程中应该融入这样的理念，加强管理机制的创新，让财政政策在水电又好又快发展方面作出自己应有的贡献。