能源局回绝上调电价 电企“自救”另求它方

　　2009年电力监管工作会议日前在北京召开。会议指出，2009年将推进电力体制改革，加快电力市场建设。会同有关部门，推动电价改革，开展电力体制改革综合试点工作。

　　电价机制问题作为电力体制的首要部分，其改革的推动一向举足轻重，也为社会所普遍关注。

　　长期以来，%26ldquo;市场煤、计划电%26rdquo;被业内人士视为煤电体制极为不协调的主要表现。在用电需求大幅回落，煤炭价格回落，电力企业再度面临巨额亏损的2009年，推动电力价格改革面临着复杂的形势和严峻的考验。

电企欲借%26ldquo;外力%26rdquo; 进口煤%26ldquo;搅局%26rdquo;成谈判筹码

　　实际上，在2008年年底召开的煤炭合同会议上，出现的一些情况已经为2009年上半年的经济运行布下%26ldquo;雷区%26rdquo;。在此次会上，2009年的全国煤电合同因双方价格悬殊而惨烈崩盘，五大发电企业更是一单未签，电煤双方再次不欢而散，为2009年的煤电供需平衡蒙上了阴影。

　　笔者了解到，今年春节刚过，面临%26ldquo;燃煤之急%26rdquo;的电力企业，在继续准备同煤炭企业接触谈判的同时，也将目光瞄准海外煤炭市场。

　　有消息透露，近日包括华润集团在内的六大电力集团组成的电煤订货联盟，正在积极联系澳大利亚、印尼等产煤国煤炭企业，并拟召开首届国际性的大型电煤订货会，转而从国际市场寻求稳定的煤炭资源。

　　一位电力业内人士表示，电力集团仍将与国内煤企接触谈判，但同时会通过积极进口煤炭来弥补国内电煤炭供应中的不足。

　　事实上，从去年开始，国际煤价随原油价格不断下跌，进口煤炭价格在部分地区就已经凸显较强的吸引力。根据环球煤炭电子交易平台发布的每周国际煤炭价格指数，近期澳大利亚纽卡斯尔港煤炭价格一直在80美元/吨附近，已同国内煤价相仿。最新数据显示，2009年1月30日纽卡斯尔港煤炭价格为83.15美元/吨。而国内沿海地区部分电厂也一直在采购进口煤。

　　%26ldquo;我们主要进口印度尼西亚的煤。现在印尼煤5800大卡的煤只要58%26mdash;59美元一吨。最近海运费也很便宜，每吨煤只要8美元左右就能运到福州。而且我们所进口的印尼煤含硫低，比较环保。%26rdquo; 厦门某专营煤炭进口的公司的一位业务经理这样说道。

　　据了解，目前澳大利亚标准动力煤价格在75%26mdash;80美元之间波动，换算为人民币约520%26mdash;550元/吨，而同热值的山西大同优混煤目前价格为630元/吨。同时，目前国际航运费也已经大幅下跌，已到了6%26mdash;7美元/吨，甚至于4%26mdash;5美元/吨的地步，国内煤价高出国际煤价已经很突出。

　　煤炭国际贸易专家黄腾认为，国内煤炭企业限产保价虽然提高了国内煤价，同时也给越南、印尼、澳大利亚，甚至于俄罗斯、美国等海外煤炭企业带来了机会。

　　但同时也有业内人士指出，进口煤炭受到航运的限制，量不会太大。电力企业尤其是北方电厂，最终还是需要国内煤炭。不过，进口煤炭的%26ldquo;搅局%26rdquo;对国内煤企也是一个挑战。面对原本就已显宽松的市场环境，一旦进口煤炭再挤占一部分市场，也会在一定程度上影响到合同煤价的确定。

　　有行业分析师表示，海外煤企正积极与国内用户接洽，国际主要的煤炭合同谈判将在3月份前后。在目前的态势下，煤电双方的胶着对电企比较有利。而之前看到的中转地库存、电厂库存下降跟煤企限产以及节日因素有关，并不构成电企压力。

　　该分析师还进一步指出，由于国内外煤价持续倒挂，电企联盟寻求外购对煤企构成压力，使政府介入斡旋在所难免，否则煤电双方难免双输。

100亿注资%26ldquo;杯水车薪%26rdquo; 能源局回绝上调电价

　　业内人士分析，从去年年底一直延续至今的电煤胶着之战中，五大电力集团仍将齐心协力维持合同煤价下调50元/吨的基调其实也属无奈。

　　有关数据统计，2008年1至10月五大电力集团共亏损268.36亿元。华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团和中国电力投资集团分别亏损34.07亿元、59.65亿元、60.71亿元、65.46亿元和48.47亿元。全国电力行业2008年全年预计亏损700亿元。

　　由此，%26ldquo;五大发电企业极有可能成为国家注资对象%26rdquo;的传言一直充斥着举步维艰的电力行业。今年1月20日，国资委100亿元注资五大电企和两大电网的消息，终于获得国资委证实。

　　此前，有专家指出，巨额注资一旦确定，必将成为电力行业%26ldquo;冬天里的一把火%26rdquo;，在融化亏损坚冰的同时，市场热情也将被点燃。

　　但随着100亿元注资的尘埃落定，%26ldquo;冬天里的一把火%26rdquo;来得并不令人十分振奋，仅大唐集团一家就亏损63.45亿元人民币，因此100亿元对于五大电企及两大电网公司来说，也许可能只是%26ldquo;杯水车薪%26rdquo;。

　　%26ldquo;如果将100亿元平均分配到五大电企及两大电网公司，每家也就10亿多元，这些钱远远不能缓解目前上述电力企业的经营压力和财务困境。而且，电企和煤企因电煤价格正相持不下，在这个时候给电企注资，煤企要求涨价的呼声就会更高。%26rdquo;中国能源网首席资讯官韩晓平表示。

　　但接连而至事情却让电企更感到雪上加霜：2月5日，全国能源工作会议在北京闭幕，据一位参会代表透露，会上能源局领导明确表示，五大电力集团结成联盟坚决不订煤，是在联手向政府要政策。但在目前国内经济面临金融危机的冲击时，上调电价时机并不适宜。

　　国家能源局局长张国宝明认为，目前的煤电之争集中反映了当前电价未理顺，煤、电企业都是国有企业，应以大局为重解决好问题。张国宝还透露到，未来国家能源局将深化能源体制改革。对于目前僵持不下的电煤谈判，此次能源工作会议未能化解，目前国家能源局已经将相关问题提交国务院，等待回复。

　　据悉，此次会议是国家能源局成立17年来第一次召开全国性能源工作会议。在该会议的分组讨论上，各地发改委及相关能源单位代表向能源局提出了争取能源价格定价权等诸多建议。

　　据此，业内分析师表明，政府注资仅仅是一个%26ldquo;态度%26rdquo;，电力行业长期好转有赖于需求回升和煤价下跌。国资委注资的100亿，对于上市公司的补贴很难有超预期的惊喜。

　　实际上，早在去年12月底，国家能源局的官员就已经明确，2009年的价格改革还会继续推进，但情况将会更加复杂。主要是在时机的选择上，还需要综合的考虑。既要看到国际能源价格下跌带来的机会，也要看到价格改革给国内经济运行带来的风险。

电力价格改革箭在弦上 电企%26ldquo;自救%26rdquo;另有它方？

　　据能源局官员表示道，天然气、化肥、电力、煤炭等产品的价格改革将是今年工作的重点。而在上述能源产品中，除了天然气、煤炭外，所有的行业在2008年都是全行业亏损。如果不解决价格问题，在2009年上半年，上述行业就会出现问题，这对于保增长的整体目标是非常不利的。

　　众所周知，电力行业是中国能源价格改革难点之一。煤炭提前实现市场化，更是给电价改革留下了诸多疑难。在2008年，市场由于煤炭价格大涨，让当年所有的电煤合同成为一张空文。最终国家发改委为稳定市场，保证经济平稳运行，于2008年6月19日出台了限价令。这种没办法的办法让业内人士视为是%26ldquo;价格改革的倒退%26rdquo;。

　　国家电监会人士介绍说，由于对煤电市场化进程不协调，2008年全年五大电力集团全部亏损，前11个月的亏损额已达300亿。如果再不推进电力价格改革，今后矛盾只会越积越多。

　　据悉，国家电监会和中国电力联合会早在2008年9月份就已经连续提出建议，上调电价，并趁煤炭价格回稳之机，抓紧理顺煤电的价格机制。但此后，由于中央刺激内需政策的出台，电价上调计划已被搁置。中电联人士说道，有关部门已经明确提出，在2009年全国经济形势没有明朗之前，不要再提上调电价的申请。这意味着，在经济不振面前，电价改革已被明确被搁置了。

　　与此同时，就在目前煤电矛盾突出、行业利润分化严重的形势下，一方面是电价机制改革迟迟悬而不决，另一方面有关煤电运一体化的煤电联营却在悄然提速%26hellip;%26hellip;

　　据了解，在2008年全国煤炭供应都空前紧张的情况下，%26ldquo;煤电陆港%26rdquo;一体化的中国神华这种经营模式显得更有诱惑力，深受%26ldquo;缺煤之苦%26rdquo;的五大发电集团也加快向煤炭领域进军的步伐。

　　资料显示，中电投集团在煤电运一体化的方向上已颇有成果。2008年，中电投集团对原中电霍煤进行重组，以中电霍煤、白音华煤电公司及区域为单元对资产重新进行整合，实现煤炭生产3700万吨；电力在建及运营装机达到777万千瓦。

　　华电国际有关人士透露，目前，集团公司正在与十几个煤矿谈收购事宜，但还不确定哪一些能够谈妥。目前，华电集团已与内蒙古呼伦贝尔市政府签订了大型煤电化专案战略合作框架，涉及煤炭开发、特大型燃煤电厂、热电专案、煤化工等板块，项目总投资超过400亿元，预计建成投产后年产值将达到200亿元。

　　有电企表示道，去年购买煤矿或参股煤矿的成本非常高，今年煤炭供应趋于宽松，煤价也将进一步下跌，因此这个时候向煤炭领域进军的成本要低很多。

　　与此同时，各大煤电基地的建设正在紧张推进中。2008年12月，两淮亿吨级煤电基地已建成。全国规划建设的13个亿吨级大型煤电基地建设今年将全面提速，年内国家将启动锡林郭勒盟煤电一体化和山西煤电基地项目建设，同时逐步形成向辽宁300万千瓦、山东400万千瓦的送电能力。宁夏投资千亿元打造的 %26ldquo;宁东大型煤电化基地%26rdquo;也很值得期待。

　　%26ldquo;可以说，目前电力企业进入煤炭领域是被%26lsquo;逼%26rsquo;出来的。%26rdquo; 中能电力工业燃料公司总经理解居臣谈到，实际上，电力与煤炭是两个截然不同的行业，从专业化角度而言，两块产业都做是不利于规模化和发挥集团优势的。

　　另一方面，对于五大发电集团来说，一般情况下发电用煤总量多达一亿吨，而目前购买的煤矿所能提供的煤炭量很少，占公司用煤总量的比例也特别小，短期内还难以形成影响。

　　即使将煤电一体化作为集团未来的发展思路，煤炭这部分的经营也只是依附于电力产业的副业，原因是，目前国内优质的煤炭资源早已经被几大国有煤矿分配完毕。

　　华电国际有关人士透露，对于电力企业来说，搞煤电联营的主要目的是保证发电厂的煤炭供应，而不是靠煤矿投机赚钱。在参股已建成的煤矿时，如果得不到该煤矿的控股权，在煤炭供应方面的话语权仍然受限，而购买尚未开发的煤矿，又面临投资周期较长的问题。

　　截至发稿，掌握价格改革重要权力的国家发改委则对此依然谨慎。相关官员表示， 2009年能源价格改革的方向是不会变的，就是市场化为主，减少政府的干预。但是在时机没有成熟之前，政府在一些时段的干预还是必要的。