煤强电弱如何解

煤强电弱市场信号严重扭曲

　　翟若愚：由于国内煤价较高，大唐集团今年前两月仍然处于亏损状态。目前采购海外煤炭却比较划算，即使加上运费，海外煤价亦略低于国内，因此大唐集团将考虑加大海外煤炭采购力度，主要从越南等东南亚国家和澳大利亚采购。现在大唐集团的主要电煤来源仍是国内市场电煤，而国内的电煤价格普遍比去年重点合同价高出100元人民币以上。煤炭价格下降是国际大趋势，国内煤价也不可能逃避现实，降价只是时间问题。

　　李小琳：目前，我国%26ldquo;市场煤%26rdquo;与%26ldquo;计划电%26rdquo;矛盾尚未理顺。而在国家推进的煤电联营一体化进程中，煤电的不平等，使得这种有效的途径发生了严重的扭曲，阻碍了煤电的协调发展。同时，%26ldquo;煤压电%26rdquo;、%26ldquo;煤耗电%26rdquo;特别突出，尤其是作为央企的五大发电集团，分散在各地方的电厂由于行业性质、企业规模、省际壁垒等原因，往往在与当地煤炭企业之间的谈判中处于劣势地位，反映了煤电联营一体化的引导、调控力度还不够到位。因此，在煤电联营的过程中，实际上是%26ldquo;煤压电%26rdquo;、%26ldquo;煤耗电%26rdquo;，煤强电弱、煤主电次，这种趋势必将对国家煤电产业的平稳、协调发展埋下了重大隐患。

　　王永干：煤炭需求下降，国际煤价也下降了。千万不要挑起煤炭价格的又一轮上涨。目前最主要的矛盾还是先解决火电企业能够维持简单再生产的矛盾，第一目标必须把煤炭价格控制到合理的位置。煤炭价格没有控制，煤电关系没有办法疏导。另外一个原因，电网企业今年也开始陷入亏损。把煤炭价格控制在合理水平的基础上，再把电价适当进行疏导。

　　陈亮：国际煤炭价格加上海运费再加上１７％增值税之后与国内煤炭价格比较，基本上差不多。在这样的环境下，国内的煤炭价格为什么一定要比国际煤价低呢？国内资源的价格不能够太低，不然就走回老路%26mdash;%26mdash;%26mdash;能源大量出口。现在国家已经意识到大规模资源出口是不可持续的，所以国内外资源价格差不多合情合理。

　　解居臣：现在煤电之间确实有些不顺，市场信号有些失灵。完全按照市场来办呢，各省政府又在干预价格，国家多次强调要放开，要企业双方自己解决问题，政府、行业协会不得干预。但是现在所有的产煤省份，贵州、重庆、黑龙江、山东、山西、陕西等都出台了电煤价格的相关要求和指导性意见，这和改革自相矛盾。如果各个省政府管理得很具体，那怎么市场化？如果完全走市场，市场信号又是失灵的。

　　经天亮：从全国范围看，今年煤炭仍可能会在局部地区、局部时段出现紧张，但总体平衡。煤炭行业的景气程度主要决定于需求方，%26ldquo;四万亿%26rdquo;投资、产业振兴规划落实情况等都会影响到煤炭的景气情况。总的来看，如果把小煤炭、落后产能关了，全国煤炭供需基本能实现平衡。
　　寇炳恩：今年初出现的煤电僵局，实际上是发电行业在为%26ldquo;生存%26rdquo;而争，而煤炭行业则是为%26ldquo;效益%26rdquo;而争，这也是电煤价格博弈中双方现实地位的真实反映。目前大多数发电企业面临资金链断裂、生产难以为继的境地。如果今年电煤价格仍然呈上涨态势的话，有许多发电企业将难以生存下去。

　　陈亮：维持煤炭价格稳定对于煤炭企业来说是一个比较好的事情，另外，一下子价格下跌对于电力企业来说是好事情。但是对于整个中国能源行业来说并不是好事情。

　　理顺煤电关系不可能一步到位。现在国际煤炭价格处于非正常状态，受多方因素影响，并不能够长期维持。我们国家煤炭的产销量非常大，而国际煤炭相比之下就小很多。国际煤炭进口还有很多因素，不能够完全按照国际的价格比照国内的价格，反之也一样。

　　改革煤炭交易方式：建立国家级的交易中心

　　寇炳恩：当前我国的电煤价格确定机制是不完全的市场机制，供需形势的变化并没有转化为价格的变化。这种情况的出现，一是煤炭品种的不一致性决定发电机组设计时就确定了选用煤种的范围和资源状况；二是运输能力的瓶颈作用严重制约着电力企业的煤炭采购范围；三是省级煤炭管理机构相对垄断操作的作用；四是传统的电煤订货方式已严重落后于现实的需求。当前的煤炭订货会或者叫煤炭产运需衔接合同汇总会是典型的计划经济时代的产物，因此，借鉴证券、期货交易方法，尽快建立全国性的煤炭交易机构。煤炭在我国的商品交易中属于规模大金额大的交易品，但现实当中，因不确定因素的影响，煤炭交易合同的执行力和严肃性却很差。为了使煤炭这个重要的战略物资具有相应的科学有序的交易方式，并使相关各方的利益诉求得到公正的体现，建议尽快建立国家级的煤炭交易中心，以使各个煤炭企业和电力等用户企业都能够随时在网上进行交易，交易期限可不作严格限制。

　　赵龙：要增强政府调控能力的资源储备体系，除了建立健全煤炭特别是电煤储备制度，进一步规范对用煤大户煤炭储备率的管理外，还要积极发展煤炭期货交易市场。在煤炭生产地建立期货交易中心，如山西省太原市，但须解决好煤炭质量标准化的难题，实行原产地统一质量标准测定、质量事故追溯的办法，并处理好期货交易合同履行中的运输问题，让供、需、运三方共同参与煤炭期货交易合同的签订。

　　煤电联动机制是否还要继续

　　翟若愚：推进电价改革才是化解电煤矛盾的治本之法，理顺煤电价格关系和实施电价改革的时机已经成熟。

　　王永干：从长远来看，要建立合理的电价形成机制，但是这需要比较长的时间。在现实的情况下只能按照国务院2004年煤电联动的价格原则，加上一定的市场机制，现在还是要坚持煤电联动的原则。

　　黄少中：从近期来看，还是要完善煤电价格联动机制。煤电价格联动机制是不得已而为之。尽管今年上调电价的可能性微乎其微，但是未来一段时间内总是有调整电价的需求，还是要发挥煤电联动机制的作用。

　　解居臣：理顺煤电关系必须从确定合理的比价关系入手。对于国有企业来说就应该确定合理的成本和利润范围。煤炭企业是暴利的，电力企业是亏损的，同是国有企业，这样不太公平。

　　煤电联动的机制本身是合理的，在电价没有放开、煤价已经放开的情况下是必需的，但是由于价格扭曲后，煤价上升是无序的，导致电价要背负很多涨价带来的因素。要想弥补电力企业的亏损，就要大幅度地涨电价，这又是经济运行稳定所不允许的，所以煤电联动实施不下去的原因在于上游价格失控，造成煤电联动没有办法进行联动。

　　煤电联动原本要求煤价上升5％，连续6个月就要联动，但是去年的情况不是上升5％，而是上升50％，联动的基础就动摇了，联动本身是一种微调。

　　李学刚：现在应该有新思路，应该先从电价改革入手。原来煤电联动那套机制完善的结果也不会太理想。现在电价没有进行市场化，纯粹联动不能根本解决问题。在电价逐步市场化的时候，可以适当地对煤炭价格进行调控。

　　寇炳恩：要解决电煤之争，我认为一是深化电力体制改革，尽快实施竞价上网模式；二是积极推进铁路系统改革，切实增加铁路运输能力，提高铁路系统服务意识；三是制定法律或行政法规，坚决制止地方垄断保护主义的错误做法；四是改进煤矿安全管理办法，保持煤炭稳定供应；五是适当加大煤炭产能的投资力度。

　　煤电一体化是趋势还是不得已为之

　　经天亮：煤炭和电力双方应该互相理解，共同推进煤电一体化运作，煤炭企业目前也在坑口地区建一些电厂，我们也吸收一些电力企业参加，同时，煤炭企业也缺乏电厂方面的人才，我们应该抱着合作的态度，搞好煤电联营。

　　李小琳：在当前建立大型煤电基地的过程中，要加强政策引导、宏观协调，使得煤电匹配，特别是发挥电力央企应有的作用，减少电力、煤炭央企整合煤炭资源与加强战略合作的阻力，真正盘活煤电运力资源，盘活全国一盘棋，使得一次能源向二次能源的有效转化，能源开发利用更加经济、环保、可持续，只有这样，才能实现煤电产业的长期协调发展，才能使得国家有限的资源利用最经济，国民的利益最大化。

　　费圣英：根本解决煤电关系，我认为就是要加快煤电企业的相互融合，解决现在煤电关系里面存在中间环节的问题。如果电力和煤炭行业不能深度融合，煤电矛盾无法解决。而这个%26ldquo;深度融合%26rdquo;的时机现在已经成熟，而且应该尽快办。否则，缺煤或者煤价上涨，是无法避免的。我认为，融合的方式就是发电企业投资现有的煤炭企业，反之煤炭企业也可以投资发电企业。否则，解决不了这个问题，这不是市场竞争能解决的，因为这两方的根本利益不一致。我希望由国家出面推动这个问题尽快解决。还有另一个重要因素：发电企业介入了煤炭生产之后，对煤炭的安全会是一个有益的支撑，因为国有企业对安全非常重视。

　　贾福清：现有煤电联动不及时，力度不到位，未从根本上解决市场煤、计划电的体制矛盾，上网电价单边上调，新投产机组脱硫补贴由电网垫支，电网建设成本没有通过价格有效疏导。以陕西为例，火电上网电价平均提高１．５分钱／千瓦时，截至２００８年底已垫支购电费２．４亿元，２００９年垫付购电费将超过８亿元。同时，新投产脱硫机组上网电价提高１．５分，不推动销价的政策实质上也是上网电价单边上调。燃煤发电机组实施烟气脱硫，主要提高社会环保效益，但由电网企业而非用户承担电厂脱硫补贴，没有真实反映环境资源成本，成本传导机制缺失，煤炭%26rarr;电厂%26rarr;电网%26rarr;用户各环节的成本传导机制不完善，不利于节能降耗，不利于推进资源价格改革，也不利于两型社会的建设。

　　高延青：解决煤电矛盾，只能靠拉动国家内需，增加煤电的消费，否则没有办法。现在我们内蒙古煤电联营做得很好，但是大的用电市场不在内蒙古，南方的用电上不去，我们的产煤就受到影响。就目前来看，形势还是有所好转的，供电和产量都开始回升。我认为，煤电联营是最好的模式。内蒙古最好就是煤矿、电厂联手，同时，我认为耗电的产业部门也应该一起协作，比如铝业、钢铁、有色，这些大的用电生产部门。另外，原材料的再加工、深加工也应该联合起来，这样就良性循环了，这种模式应该在全国推广。

　　肖宏江：在目前的经济形势之下，很多电力企业寄希望于能够收购煤矿或者能够和煤矿联营来降低自己的燃料成本，这样的做法并不可取。原先投资在电力的企业也因为电厂利润过少或者是亏损，逐渐将投资转向相对利润较多的其他行业。长期从事电力生产的企业在此盲目转向其他行业投资，未必能够获得比较理想的回报，电力企业还是应该做强主业。

　　陈亮：中国好不容易从计划经济走向市场经济。我感觉这两年似乎又有走回老路的感觉。出现了一些大企业做大做强，吃掉小企业，做成垄断的情况。站在百姓的角度，当然是能源的价格越低越好，但是站在国家的角度必须要考虑抗风险的能力。从垄断的角度来讲，煤炭和电力捆绑起来是最好的，从２００４年开始做煤电联营，真正做成煤电联营的只有神华集团。大型电力企业拥有的煤矿能够给他们自己电厂供上的很少。其实，煤电联营真的要做就必须是资本运作，电力企业收购煤炭企业或者煤炭企业整体收购电力企业，这样有了比较深的股权关系，上下游的风险才能够均分，抗风险的能力更强，但是会出现企业管理层理顺问题，需要几年时间才能够解决。

　　煤炭市场：政府是彻底监管还是彻底放开

　　李学刚：在现在的状况下，政府采取了很多办法都无能为力，补贴已经不能够解决目前的煤电问题。政府充当灭火队员的角色并不是非常妥当。政府还是应该回归到确定未来发展方向这样宏观的层面上来，具体的事情交由市场来解决。

　　黄少中：从根本上理顺煤电价格机制，从长远来看，还是要靠市场的方式来解决问题。要坚持放开煤价，而且现在的经济形势非常有利于电力市场化，要加快电力市场化的进程，推进多边交易，放开上网电价，要让发电企业根据市场供求状况来确定价格。

　　解居臣：煤炭要想走市场，应该是买方和卖方之间的竞争。现在变成买卖双方之间的壁垒，相互较劲。原本应该是在卖方、买方之间形成相互竞争，现在等于是在卖方买方之间搞了很多联合体，形成价格同盟，这与多年改革政策不连贯，或者说改革政策自相矛盾，改革上下不同步有关。

　　陈亮：电价不能市场化，就不能谈理顺电煤价格机制。电力是一个相对垄断的行业，电价市场化的前提是竞价上网。由于竞价上网要求发电企业尽量压低生产成本，从目前的情况来看，除了上市公司一些优质资产以外，其他电力企业的盈利能力并不是很强，在这个时候推行竞价上网并不是一个非常好的时机。

　　王永干：现在政府在宏观调控方面应该起主导作用。政府机构在宏观层面上进行调控指导，具体执行应该由煤炭和电力两家的行业协会来进行指导。政府应该在宏观层面上制定出基本的交易原则，平衡煤炭、电力和铁路运输三方面。两大协会组织针对煤电问题双方平等协商，具体的事情则由企业面对面沟通。

　　我们应该宣传煤炭和电力互相依存、唇齿相依、团结共赢的理念。煤炭和电力必须和谐发展，这是由我们国家的能源结构决定的，而且在未来一段时间内难以彻底改变。

　　解居臣：完全放开煤炭市场就要尊重市场规律，如果政府要加强宏观调控，就要立一些规矩。现在很多能源价格没有完全体现出一个企业真正的成本利润水平，也没有体现出国家应该承担的责任。煤炭市场即便是放开了也要有秩序地放开，无序地放开是不行的。

　　现在问题就是我们国家对于煤炭市场到底是彻底放开还是彻底监管的问题。彻底放开就应该让市场说了算，政府监管就要有具体的措施，煤电双方必须有规则。

　　冯伟忠：%26ldquo;煤炭双轨制%26rdquo;表面上是为了保证重点行业的正常生产，而实际上却无形中滋生了腐败。作为真正的客户%26mdash;%26mdash;发电企业，在年初的订货会之外几乎再无机会接触到各中小煤矿，即使能接触上，也无法从煤矿那里拿到煤。所谓的%26ldquo;市场煤%26rdquo;不过是一些中间人通过各种手段从煤矿那里拿到的%26ldquo;关系煤%26rdquo;。谁能批到%26ldquo;条子%26rdquo;谁就能弄到煤，当今的煤炭市场却保留着浓厚的计划经济的色彩，如果打破双轨制，煤炭市场完全放开，煤炭价格决不会像现在这样%26ldquo;疯狂%26rdquo;，因为最终决定价格的还是供需关系，煤炭完全放开，双轨制之下中间环节便会得到有效梳理，大量人为原因造成的附加价格便会减少，到时的煤价肯定比现在的所谓市场价要低。如果煤炭市场不并轨，外三电厂这类新建电厂来年依然要面临着争不到计划煤的大问题。随着发电装机的进一步增加，煤炭产能增量的进一步放缓，大多数新建电厂都可能要为计划煤而发愁。

　　黄少中：理顺煤电价格是电价改革很重要的一个方面，但是理顺煤电价格后电价问题未必就迎刃而解了。电价改革中确立独立的输配电价才是核心和关键点。大用户直供、电力市场化的推进以及跨省跨区交易和独立的输配电价关系密切相关。要确立独立的输配电价就需要加快主辅分离，确立合理成本，不然政府很难确立输配电价。