金融危机再考中国电力

　　电力需求急剧下滑

　　 作为国民经济的先行产业，我国电力产业在此番国际金融危机风暴的席卷下，正面临巨大的挑战。
　　 据统计资料，自去年四季度以来，我国全社会用电量出现了急剧下滑的趋势。２００８年全国全社会用电量同比增长降低到５．２３％，回落了９．５７个百分点，是自２０００年以来的最低增速。
　　 这种电力需求增长下滑的趋势仍在延续。据中国电力联合会最新监测，２００９年１月份，全国全社会用电量同比下降了１２．８８％。而从目前整个市场供需变化判断，一季度难以调转。
　　 按照国内一些经济学家的分析，此番国际金融危机对中国经济的更大影响尚未全面爆发，目前仅是对与出口关联的制造企业先带来影响，之后便可能在下半年波及到国内商业消费领域。
　　 基于此，有不少业内专业机构表示，电力需求增长下滑何时能够见底，目前尚难以作出准确预测。
　　 资料显示，近年来，我国电力一直保持着供需两旺、强劲发展的态势。２００３年以来电源项目投产始终保持着两位数增长，发电装机容量在６年内连续跨越了４个亿千瓦级的台阶，截至２００８年底已接近８亿千瓦。与此同时，全社会用电量同样保持了两位数的持续增长。

　　 发电萎缩或将好转

　　 身为中国五大电力企业掌门人之一，中国大唐集团总经理翟若愚在业界素以敢言敢为而著称。上一次出现的那次全国范围的电力短缺，他直言为“电力危机”。
　　 在十一届全国政协二次会议小组讨论会上，翟若愚委员作了题为《加快调整电力结构、促进又好又快发展》书面发言，并对记者乐观地表示：最晚年底之前，中国发电量萎缩状况将有改变。
　　 支撑他的大胆观点与果断判断是：从中国经济社会发展状况和趋势上看，今后一个时期全社会用电量总体上仍将保持较快的增长速度。
　　 目前，中国经济的基本面没有改变，国内市场广阔，外汇储备和居民储蓄充足，经济增长的内在动力强劲。而国家一系列扩内需、保增长、调结构的措施，将使我国有望率先实现经济复苏，从而拉动电力需求的增长。
　　 当下，中国尽管在总量上早已成为世界第二电力大国，但人均发电装机仅有０．０６万千瓦，人均用电量仅为２０４０千瓦时，与发达国家相差悬殊，具有很大的发展潜力。
　　 中国正处在全面建设小康社会的关键时期，工业化和城镇化的推进和人民生活水平的提高，都将促进电力需求的快速增长。近年来，我国第三产业和居民生活用电的比例逐年提高，但仍处于较低水平，分别占全社会用电量的１０．２１％和１１．７７％；具有很大的上升空间。
　　 值得关注的是，去年一季度，尽管受到冰冻雨雪灾害的严重影响，但全社会用电量仍然保持了１３．０２％的增长。
　　 翟若愚坚信，这次我国电力需求增长的下滑主要是国际金融危机影响的结果，而并非其它主流因素导致。目前的相对过剩只是暂时现象，不能因此放松电力工业的发展。

　　 结构调整正逢此时

　　 时下，电力需求增长的急剧下滑，改变了中国持续偏紧的电力供求关系。而业内有不少专家担心，这种电力暂时出现相对富余的态势，是否会放松电力工业的发展。
　　 事实上，中国曾长期遭受严重缺电的困扰，直到１９９８年才第一次出现电力相对过剩，但到２００２年却再次出现了电力短缺局面，这与在电力相对富余的情况下限制电力发展不能不有一定的关联。
　　 来自中国电力联合会的一项调查，当前中国电力结构不合理主要集中在两个方面：一是消耗不可再生资源的燃煤机组比重过高，大约占７５％，而新能源和可再生能源机组比重过低，只有２５％左右；二是在燃煤机组中高污染、低效率的小型机组仍占有较大比重。
　　 据了解，为大力推进清洁能源和可再生能源，国家陆续出台了一些其相关发展的政策，但从实施的总体情况反映，这些政策仍然缺乏系统性和应有的力度。
　　 近年来，风电发展迅猛，但受电网配套、设备国产化、风电价格等三大因素的影响，制约了企业的滚动发展，影响了投资者的积极性。而若尽快解决，则必须加强对风电设备制造业的支持和指导，使其在分工协作基础上尽快形成高可靠性、高技术水准的规模优势，并适当提高风电上网价格或给予财税政策支持，使风电企业具有一定的盈利空间。
　　 作为世界水能资源第一大国，中国在其设备制造、开发建设和运营管理上拥有强大优势，但近年来出现的因移民成本增大、水电站建成后不可避免地会使河流生态发生一定程度改变的环境环保等两大瓶颈，正制约水电产业自身的快速拓展。而适当提高水电上网价格，以弥补大幅增加的移民成本和在水电开发过程中进一步加强生态环境保护，防止片面放大水电对环境的负面影响，是有效解决的主要途径。
　　 为实现国家２０２０年的核电发展目标，当前必须打破过于强调安全而设置的高门槛，尽快授予具备条件的大型发电集团、社会企业核电开发资质，形成控股投资主体多元化格局，构建没有垄断色彩的市场体系，并鼓励不具备核电资质的企业控股建设核电项目，实行所有权与经营权分离，确保核电运营安全。与此同时，尽快统一核电技术路线，提高研发能力，形成具有自主知识产权的核电技术，并制定核电设备国产化实施细则和优惠政策，鼓励投资者采用国产设备，以降低设备造价，提高核电的市场竞争力。