风电国企布局“可再生能源配额”-北极星风力发电网

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中国经营报

　　据国家发改委网站3月12日发布的信息，国家发改委日前核准了两个风电项目，包括江苏如东二期风电特许权项目扩建项目以及河北华电沽源风电场项目，每个项目装机容量约10万千瓦。

　　据一位风电业内人士透露，由于国家4万亿元经济刺激计划的逐步细化，以及新能源战略中明确对风电、核电、光电等新能源发电的支持，不少风电投资者正积极活动，希望能从国家的经济刺激计划中分得一杯羹。

　　“国家将从今年起在内蒙古、甘肃、江苏等地建成近10个上千万千瓦级的风电基地，谁能抓住这个市场机会，谁就会在未来的风电市场占得一席之地。”华电新能源公司的一位风电项目人士对记者坦言，我国今年的电力总投资将达到5800亿元，国家发改委即将对新能源发电上网的配额进行明确规定，而在各类新能源发电技术中，风电技术相对完善，因此众多即将上马的风电项目正成为国内大型火力发电企业争夺的对像。

　　国企抢地盘

　　“以前的局面是，在风电设备领域是国企、民营、外资三方混战，而在风电站领域则是国企在主导。”宏源证券新能源分析师王静对《中国经营报》记者说。

　　而记者观察到，今年1月正式实行的增值税新政，取消了对一些外资企业的优惠，这导致了不少外资撤离风电领域。如美国碧辟公司终止与金风科技（002202.SZ）的合作；日本株式会社原弘产退出了湘电风能公司；英国瑞尔公司也退出了无锡瑞尔竹风公司。

　　“金融危机对我国风电行业的影响并未显现，主要是因为国家能源局把风电作为改善我国能源结构的重要支持对象，这是一个长期的发展目标，受到经济波动影响有限。”中国能源网CEO韩晓平对记者说。

　　“政策的调整让外资企业与原先的投资预期有了出入，于是纷纷选择退出。此外，受金融危机影响也使外资收缩阵线，而外资退出的阵地自然被实力雄厚的国企接盘。” 王静说。

　　事实上，从2003年至今我国举行的五期风电特许权招标会中，参与竞标的绝大多数都是国有大型发电企业。由于国有大型发电企业本身发电更多，肯定也需要更多的可再生能源发电“配额”，因此成为更积极的风电项目争夺者。另外，由于国有大型发电企业财力雄厚，而且对于国家政策能做出更准确的预期，因此现阶段手中的风电项目即使亏损影响也较小。相关数据更是显示，包括五大电力集团以及神华集团在内的大型国有企业已经占据了全国超过60％的风力发电份额。

　　“国企有着雄厚的资金和官方背景，无论是获得项目还是从银行商业贷款都远比民企要容易得多，在竞争中，民企显然不是对手。”中国红鹰新能源公司国内业务部李永钊对记者说。

　　据了解，中国风电集团今年将有10个左右的风电场投产，总投资在45亿元左右；中国华电新能源公司今年的风电装机容量将在80万千瓦；而中国国电龙源电力集团在今年的装机量将达到250万千瓦。

　　价格混战

　　而在一些民企看来，这种国企主导的格局也导致行业内开始出现了恶性竞争。

　　按照《可再生能源发电有关管理规定》：5万千瓦及以上风力发电项目，由国家发展和改革委员会核准或审批；上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定。也就是说，竞标价是国家制订风力发电上网电价的重要依据。

　　“在一些招标会上，由于规定了上网电价最低投标商中标，导致后来的中标价格远低于合理价格，还曾出现过不到0.4元/度的夺标价格，按照这个价格根本收不回成本。”一家江苏民营新能源设备公司负责人傅先生告诉记者。

　　中华新能源商会副秘书长李华林表示，尽管目前价格显得不合理，但企业的争夺仍有背后的合理性。即准备应对可能出台的可再生能源“配额制”。“在各类新能源中，风电技术相对完善，所以待上马的风电项目大家争夺就很正常，另外，如果风力发电全行业亏损，国家毫无疑问会调整风力发电定价办法，风电产业又将变得有利可图，而这些风电项目也将苦尽甘来。”李华林说，现在对风电项目的争夺更多的是抢占地盘，期许未来。

　　“在国企中，风电占到他们整体业务中份额少，影响不大，如今的招标虽采用‘中间价’模式，限制了最高价和最低价，但国企电力公司仍在不遗余力地互相压价，抢占项目。”傅先生不无抱怨。

　　配套隐忧

　　据世界风能协会2008年的报告显示，中国2008年的风电市场新增装机容量达到719.02万千瓦，仅次于美国和西班牙，成为世界风电增长最快的市场之一，但“目前我国是风电大国，而不是风电强国。”中国风能协会一位人士对记者说。

　　“与风电的快速发展相比，电网的建设却一直没有跟上，风电上网的问题正在变得日益严重。”王静分析，这主要是风能资源和市场分布不平衡。我国主要风资源都集中在西部地区，电力市场却不大；而另一方面则是，由于风电经济效益差，电网企业建设风电电网的积极性不高，而国家对电网企业进行风电场配套电网建设的政策支持力度也不够。

　　据了解，国内最大的风电开发商中国国电龙源集团，在2008年的风电装机达到了280万千瓦，然而，由于旗下的多个风电场电力无法正常上网，在2008年因此导致近8000万元的经济损失。

　　“由于风电受风力的影响，对电网的要求很高，容量小的电网根本不能接入，迄今为止西北地区的风电还不能全部接入全国电网，造成了资源浪费。”一位西北地方电网公司人士告诉记者。

　　中国水电工程顾问集团风电专家施鹏飞认为，国家应该在政策上进行扶持，尽快掌握国外当前主流技术，否则风电市场虽然能暂时招来大批投资者，却没有钱赚。“技术、电网、成本等因素的限制，现在还不能进行大规模的产业化。”施鹏飞说。

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