煤价水火不溶：“完全放开”还是继续“双轨”

被淡淡的烟雨笼罩的秦皇岛港仍在忙碌着，码头两侧6个泊位停满了正在装煤的巨轮，远处海面上，一艘艘船舶正在等待靠泊。在煤炭交易市场门口的一块牌子上粘贴着两张崭新的东南沿海电厂调运煤炭单据。单据旁边几张破旧的、发黄的纸在微风中飘摇，那是几个月前，提高煤炭积压港口期间堆存费的通知。

　　一切都预示着，中国北方最大的煤炭物流港口，正逐渐从“阵痛”中慢慢恢复。

　　“近期秦皇岛港库存的减少，是从稍高库存到相对合理库存的一个过渡，因此不会引起价格的提高。”海通证券研究院韩振国说，库存减少归功于山西省“保价限产”和“以销定产”，与去年同期相比，港口的吞吐量依然较低。

　　“先是蜜糖后是伤”

　　从1993年煤价双轨制以来，“市场煤”与“计划电”的结合并不美满，几乎在每年订货会上，双方都会上演一场“战争”，本来作为交易平台的订货会会场，都会变成积怨多年的煤电矛盾发泄的平台。业界普遍认为，拉锯了几个月的煤电之争将会在3月底或4月初出现缓和，主要是因为拖的时间过长，对煤电双方都不好。

　　“尽管煤炭行业总是麻烦不断，但不得不承认，这个行业其实是我国能源领域市场化改革进行最早，也应该说是改革最有成效的行业之一。煤炭市场化过程中的经验和教训甚至可以为其他行业提供重要参考。”中国矿业大学教授安景文说，“现在主要的争议在于政府什么时候放开合同煤价格。”

　　虽然太多的数据都能证明煤炭市场化改革的成效，可是走到一半却戛然而止的改革，却让煤炭行业知道了什么叫“先是蜜糖后是伤”的滋味。发电企业的困境自然众所周知，但想想看，看着同样质量的产品，本来能卖100元，却只能卖50元，谁又能受得了这样的折磨？

　　这一现状形成的原因，除去政府指导对煤价的抑制外，与煤炭企业行业内无序竞争也不无干系。

　　目前我国有2.8万多个煤矿，规模以上煤炭企业3400多家，行业经营过度分散，无序竞争严重，供大于求时竞相压价，市场秩序混乱，行业发展陷于十分困难的境地。企业经营过于分散的格局，无疑大大降低了煤炭企业的议价能力，使其在价格谈判上处于被动地位。

　　吊诡的命题

　　是继续维持甚至强化国家控制型的能源体制，还是放松控制，让市场发挥更大的作用？这是最关键的问题。

　　今年两会之前，高度重视煤电之争的国务院副总理李克强，对煤电矛盾的问题作出批示，要求国家发改委、国务院研究室等部门研究新的方案。

　　两会期间，对于煤价市场化改革的呼声分外高涨，众多的能源人士纷纷“公车上书”，希望能够在不久之后看到煤价改革的破冰。

　　3月6日，国务院研究室召集中国电力企业联合会、中能燃料公司以及五大发电集团的相关负责人召开电煤供需形势座谈会。据记者了解，国务院研究室工交贸易司，将领衔为理顺煤电矛盾制定新的长期的煤电协调方案，该方案将重点借鉴电力企业提出的一系列建议。

　　对于今年煤价的预测，一个普遍的推断是，由于下游需求依然比较疲弱，至少会在2009年持续两个季度。而传统节日之后，恰逢季节性的用煤低点，但煤炭的生产开始全面恢复，煤炭价格有一定的调整压力。但这显然只是季节性的波动。韩振国肯定地说：“煤炭价格波动很大程度上取决于山西省恢复中小煤矿的时间以及程度。”

　　是“完全放开”还是继续“双轨”，这是一个吊诡的命题。

　　煤炭是不可再生资源，其价格市场化带来的益处将是全局性的。但是煤价一旦放开，经济回暖后，又很有可能一涨动全局：煤炭开采成本增加和运输过程中五花八门的费用使煤价不断攀升，并迅速传导到电力、钢铁、水泥这些领域，进而影响下游经济。

　　解决煤价问题，还原资源的真实价格，需要时间，也需要空间。