2009年中国能源发展报告蕴藏的投资挈机

      2009年是我国能源发展中不同以往的一年，面临的形势和环境比较复杂，矛盾和困难前所未有，任务十分艰巨。做好当前和今后一个时期的能源工作，妥善应对金融危机的严重影响，对促进能源行业持续稳定健康发展，保持经济平稳较快增长，具有十分重要的意义。
　　 促进能源平稳较快发展，提高增长质量，要立足当前，着眼长远，以结构调整为主线，着力转变发展方式。立足于经济发展阶段，把握经济运行周期，夯实中长期经济社会发展的能源保障能力，保持适度能源建设规模，继续加强能源基础设施和重大能源项目建设。能源投资在全社会投资中占有重要比重，加大能源基础设施和重大能源项目投资力度，对扩内需、保增长具有重要作用。着重推进大型煤炭基地、大型核电、西电东送、西气东输和城乡电网改造工程建设，加强能源战略储备设施建设，增强能源科技装备自主创新能力。这些既直接拉动当前投资和内需，促进增长，又有利于增强国民经济长远发展后劲。把扩内需、保增长、调结构有机结合起来，在继续保持能源投资适度规模、充分发挥拉动经济增长积极作用的同时，切实把加快结构调整作为提升能源产业水平、转变发展方式的重要抓手，下大决心，花大力气，拿大措施，出大成效。大力发展清洁能源，加快优化能源组织结构，进一步做好不符合条件的小火电、小煤矿、小炼油的关停工作。同时，要推进能源体制改革，进一步加强国际能源合作。
　　 能源发展改革的主要任务是：
　　 积极调整能源结构，提高能源效率
　　 1.大力推进煤炭资源整合。近年来，我国煤炭工业发展很快，对保障我国经济社会快速发展起到了重要作用，但煤炭生产与资源环境的矛盾愈来愈突出，煤炭运输能力仍存在严重的瓶颈制约。煤炭工业必须大力推进发展方式转变，走可持续发展之路。推进煤矿企业兼并重组，利用当前煤炭需求下降的有利时机，从体制和机制上提供保障，加快关停和整合小煤矿，促进煤矿企业兼并重组。抓好安全生产，加大安全投入，改善安全生产条件，加强煤层气抽采利用，加强现场监管，防范瓦斯重特大事故。促进煤炭运输新通道建设。利用扩大内需的有利时机，推进煤炭铁路运输“卡脖子”路段建设。
　　 2.加快电力工业结构调整。抓住电力需求放缓的机遇，大力调整电力结构、积极推进改革。建设大型煤电基地，在大型煤炭基地、整装煤田、低热值煤集中产区，大力推进大型煤电基地建设。统筹考虑煤炭资源、水资源、环境容量、电站布局、市场空间、
　　输电通道等一揽子问题，大力发展坑口电站。继续推进电力工业“上大压小”，充分利用当前电力需求下降的有利时机，加快“上大压小”的步伐，扩大小火电机组淘汰的范围，同时解决好关停电厂的职工安置问题。发展热电联产。在大中城市，鼓励建设30万千瓦等级的热电机组；在工业园区，鼓励建设背压供热机组。大力发展核电，加快研究调整核电中长期发展规划，加强核电装备制造能力建设，重点支持核电装备国产化。积极有序开展海外天然铀资源合作，制定核电管理的法规，为依法有序加快发展核电提供制度保障。加强电网建设，加大城乡配电网的建设与改造投人，实现电网与电源协调发展。
　　 3.积极发展可再生能源和新能源。从长期看，改善我国能源结构，必须积极发展可再生能源和新能源，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。积极推进水电开发利用，转变水电移民观念，由“重工程、轻移民”转为“先移民、后工程”，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展很好地结合起来。促进风电规模化发展，加强风电建设管理，不断完善政策，坚持以风电特许权方式建设大型风电场，推动风电设备国产化，逐步建立我国的风电产业体系。加快推进太阳能开发利用，把太阳能利用技术作为战略能源技术，稳步发展，积极推进。推进生物质能开发利用，开展生物质能资源评价，组织制定生物质能开发利用规划。加速农村生物质能利用技术更新换代，支持生物质能综合利用示范项目建设。
　　 4.推进节能和科技装备进步。加强能源领域节能，鼓励在役中型燃煤火电机组节能改造，提高机组运行效率，减少污染物排放。推进关键技术创新，逐步建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励发展洁净煤技术，提高煤炭资源勘探与开采的技术水平，积极发展油气资源勘探开发和关键技术和重大装备，加强电力输配及电网运行安全技术的研究，优先发展可再生能源技术。提升装备制造水平，依托骨干企业，建设能源技术装备研发平台，增加研发投人和软硬件设施建设，稳步提高装备制造企业的技术水平、生产能力及自主创新能力。
　　 稳定能源投资政策，保持必要的能源建设规模
　　 能源产业的投资乘数效应非常明显，对带动下游产业和相关产业发展，改善就业和民生状况，拉动国民经济整体“回暖”有着至关重要的作用。从提高能源中长期供应保障能力出发，保持适度超前的能源建设规模十分必要。特别值得注意的是，1998年亚洲金融危机之后，我国出现了能源供求缓和局面，引发了能源有效投资不足，连续几年能源投资增速下降的情况，这是造成2002年经济进人新一轮增长周期后连续几年能源供应短缺的主要原因。我们应从中吸取经验教训，未雨绸缪，早作防范，防止再次发生由于能源投资减少而引发下一轮能源全面短缺局面。现阶段要通过优化布局和结构、提升产业技术水平等方式，加强能源基础设施建设，努力消除能源发展“短板”和瓶颈制约，提高能源供应保障能力，为下一轮经济快速增长奠定坚实的基础。
　　 实施积极的能源投资政策，一方面可利用国际原燃材料价格下降的有利时机，节省投资成本；另一方面又能有效拉动内需和经济增长，可收“一举多得”之功效。为此，应加大对“短板型”、“欠账型”能源基础设施的投人，增强能源产业的可持续发展能力。投资的重点宜优先考虑以下几方面：一是对优化能源结构意义重大、带动效应明显的核电项目和风电等可再生能源项目；二是关系全局和战略安全的煤、电、油、气跨区域输送通道建设；三是农村电网、沼气、太阳能等基础设施建设，四是石油、天然铀等战略储备设施建设。
　　 深化能源体制改革、解决能源健康发展的深层次问题
　　 抓住有利时机，开展能源价格、财税、资源等改革试点，积极稳妥推进有利于能源长远健康发展的体制机制改革。
　　 1．统筹推进能源价格和财税改革。建立和完善能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、产品完成成本和环境损失成本的能源价格形成机制。利用能源价格回落的有利时机，完善成品油价格形成机制，尽快理顺国内天然气价格，改革完善天然气管道运输价格管理办法；促进能源节约和引进境外油气资源；理顺煤电价格关系，改善电力行业经营状况。
　　 2.进一步优化能源企业结构。在发挥市场作用的基础上，通过规划和政策支持，从体制和运行机制上提供保障，引导企业实现跨行业融合和重组，有效化解煤、电、铝等上下游产业矛盾，提高国家对能源的调控力。开展煤、电、路、港、化工、电解铝等相关产业联营或一体化改革试点，培育综合性大型能源企业集团。
　　 3.进一步深化电力体制改革。力争在电力大用户直供、双边交易试点改革等方面进行有益尝试并取得新进展，促进电力资源的有效配置和利用，防止水电弃水等资源浪费行为，为电力市场化改革积累经验。
　　 4.建立鼓励能源行业发展的政策支持机制。研究利用投资补助、财政贴息、税收优惠等多种手段，增大在节能、可再生能源发展、能源科技创新、能源安全生产、能源普遍服务等方面的投人，继续对核电、风电发展实施支持性的财政税收政策。
　　 5．扩大能源融资渠道。推动建立能源产业发展基金，鼓励能源企业通过股票市场、债券市场直接融资，争取金融部门对能源行业的政策支持，促进能源投资多元化。
　　 此外，推进煤炭、石油的采矿权、探矿权等能源资源产权制度改革，加强中央政府对能源战略资源的调控管理力度，提高资源利用效率。改革煤炭订货方式，建立规范的煤炭交易市场，理顺煤炭流通秩序。
　　 贯彻落实扩内需、保增长的政策措施，努力开拓能源消费需求
　　 研究消纳富余电量的购售输电机制，充分运用价格杠杆，拉动用电市场需求，消纳富余电量，实现发电企业、电网企业和用户三方共赢；加大城市及农村电网改造力度，促进大水电、大核电的集约开发和高效利用；大力开拓城乡居民用电市场，加大“家庭电气化”推广力度，努力提高电力在终端能源消费中的比重；鼓励大用户直接向发电企业购电，协商确定电价；加大小水电管理，规范自发电市场；深化与周边国家的能源合作，扩大电力交易规模；鼓励有条件的地区加快煤电联营、煤电一体化建设，积极推进“三西”地区煤电基地建设，充分利用电网的输电通道，变输煤为输电；鼓励煤炭企业与电力企业签订长期供煤协议等。
　　 积极开展能源国际合作，增强我国能源供应保障能力
　　 充分利用当前国际能源资源和资产价格回落的有利时机，加快战略项目开发和资产并购，扩大国际能源资源合作领域和范围，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。加强国际能源对话交流。主动参与国际能源规则和机制的制定，提高话语权。最大限度地利用现行国际能源秩序，不断密切与能源资源国和过境国的国家关系，利用政治、经济、外交优势，努力营造良好的国际能源合作环境。加快利用境外油气资源。抓住机遇，加大同俄罗斯等周边国家以及其他能源生产国的务实合作，鼓励和支持企业加大境外资源投资的力度，积极参与油气领域资产并购。加大国际贸易力度，丰富贸易手段和方式，增加油气资源的进口。积极推进油气战略通道建设。加快建设进口油气战略通道，构筑多元化的油气安全保障体系。增加石油、天然铀等战略物资储备，推进原油和成品油商业储备，研究鼓励利用社会资金，加快建设石油储备库。主动消化过多的外汇储备；为金融危机过后世界石油市场进人新一轮高消费做好准备。
　　 加快能源预测预警机制建设，增强能源管理工作的前瞻性、预见性和科学性
　　 建立能源预测预警体系是确保我国能源安全的一项重要工作，是能源行业管理部门科学决策的前提和依据，为政府准确判断国内外能源形势、科学制定能源安全政策提供决策参考，为保障国家能源安全和经济平稳运行提供有力支撑。能源预测预警体系建设的重点：建立健全能源统计制度，推进能源预测预警信息系统建设；建立国家层面的能源预测预警指标体系，即由个别对能源行业发展变化感觉灵敏或具有风向标意义的数据指标组成的指标体系，如焦炭价格、秦皇岛港库存等指标，通过对这些指标的跟踪分析，能够准确揭示或提前预见整个能源行业的发展趋势；加强能源预测预警体系的模型和方法研究，提高预测预警的准确性和精确度；加强对能源供给能力、能源价格、供需关系的预测预警，以及能源政策的模拟、分析和设计研究；建立能源预测预警信息发布制度等。建立能源企业跨行业信息沟通机制，定期发布包括煤、电、油气等能源供求信息在内的权威预测预报。