环保部叫停金沙江中游水电项目 规划环评再成焦点

   上周四，环保部叫停金沙江中游所有水电开发项目，巧的是，当天，数十家环保NGO组织和媒体在北京的一个研讨会上讨论，酝酿中的长江干流上的小南海水电站，有可能使长江上游唯一的国家级鱼类保护区遭遇灭顶之灾。

　　讨论中，大家发现，不管是已经被叫停的金沙江中游水电项目，还是地方政府正在力推的小南海水电项目对外都声称能找到“自己一定要上马”的理由：上个世纪90年代初被有关部门批准的《长江流域水资源综合规划》已经明确要建这个水电站。

　　中国公众与环境研究中心主任马军说，虽然查不到《长江流域水资源综合规划》的公开资料，但从若干拟建、在建、已建的水电项目各自公布的信息来看，在那份规划中，从葛洲坝往上至金沙江段2000多公里的江段中，至少密布安排了十余座大型水电站。

　　诸多环保人士担忧的是，如此密集的水电站将会如何影响长江生态环境。在进入生态文明的今天，我们需不需要有一份新的长江规划？

　　事实上，金沙江中、下游共计安排了12座水电站，下游的溪洛渡和向家坝水电站因违反环保法规，成为2005年环保总局刮起的环保风暴“横扫”的重点。

　　高举的板子会不会再轻轻落下

　　从环保部公布的信息来看，叫停金沙江中游所有水电开发项目至少有两条原因，第一是，由华电集团建设的鲁地拉水电项目和华能集团负责建设的龙开口水电项目在没有获得环评的情况下就开工建设，并已开始截流。

　　第二是，环保部认为，金沙江中游河段的水电梯级开发的环境影响评价还需要深入研究，尤其是流域沿途的鱼类和水生生态问题要统筹考虑。

　　根据有关部门2002年批复的《金沙江中游水电开发规划》，金沙江中游拟建虎跳峡、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩等8座水电站。这“一库八级”的水电开发被水电行业称为是继三峡水电工程后，长江干流上又一巨型水电开发计划。其中的虎跳峡水电站一直备受争议，因为那里有著名的世界遗产：三江并流。

　　金沙江中游水电开发的序幕真正拉开是在2005年的12月，由华电、华能、大唐等多家公司参股成立的云南金沙江中游水电开发有限公司正式挂牌，负责全资建设虎跳峡、两家人、梨园和阿海水电站，参股建设金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩水电站。云南省政府的说法是，这家公司的挂牌意味着，总装机2115万千瓦的金沙江中游水电开发工作正式启动。

　　尽管有了金沙江下游向家坝、溪洛渡两个水电站环评未批先建，遭遇环保风暴的前车之鉴，但龙开口、鲁地拉两座水电站的建设方似乎并没有吸取教训，直到大坝都已经截流了，才向环保部递交了环评报告。

　　2005年那次环保风暴目标就是大型水电项目未批先建的违法行为，时隔几年，为什么又有大型水电项目因藐视环保挨板子？一些民间环保人士，是因为上一次环保风暴中，板子高高举起，却轻轻放下，没有刺痛水电开发的一方。

　　回顾那次风暴，确实几乎所有被叫停的水电项目都因补交了环评报告而获得了恢复建设的通行证。

　　有一种分析认为，这和水电项目巨大的投资密切相关。通常大型水电项目的投资都以百亿元来计，环保部门发出处罚禁令的时候，项目大多都已经截流，生米煮成了熟饭，这时候再来叫停，基本只能是给以短期停工的威慑，不可能再否决项目本身，所以就能“补了票”，继续前行。

　　从资料来看，鲁地拉投资177.9亿元，龙开口投资118.7亿元，环保部门如何才能搬动这两个已经截流的项目？

　　尴尬现实凸显环评难题

　　中国公众与环境研究中心主任马军说，其实环保部门对水电开发的监管是比较尴尬的。《环评法》规定的是，所有新建项目在开工前，都必须获得环保部门的环评审批，但在水电开发中，开工的定义却非常特殊。

　　据马军介绍，有一份由国家发改委等部门签署的文件称，水电开发，只有获得地方部门的批准就可以修建水电站的进场道路，就可以对拟建坝址的区域进行三通一平，甚至可以建设导流洞，水电项目的开工是指开始坝体的建设和大江截流。

　　也就是说，按照这份规定，只有等到截流才算开工。

　　这样的规定使环保部门的监管变得苍白无力，没有任何意义。马军说，其实进场道路的修建，坝址的三通一平，还有导流洞的建设其实都已经对生态环境产生了巨大的影响，这些难道不需要评估吗？而且完成了三通一平后，环保部门基本没有可能因为环境问题去否决一个水电项目。

　　马军说，他今年曾考察了一个水电项目，这个项目正在修建的进场公路，穿越的是玉龙雪山的原始森林，这样的项目如果等到截流时再来做环评，大片的原始森林已经倒在斧下。

　　环保组织、绿家园负责人汪永晨说，现在不少水电项目甚至还钻“开工”定义的空子，有的只需一锹土就能填平截流了，才去申报环评材料。

　　单个项目的环评尚且是猫和老鼠的游戏，环保部门呼吁了多年的流域规划环评更是空白。

　　金沙江中游一库八级的梯级开发，以及正在被NGO组织竭力反对的重庆小南海水电站都号称自己是《长江流域水资源综合规划》来修建的，而金沙江中游一库八级还有自己的一份规划。

　　在民间环保人士看来，那份制定于上个世纪90年代的长江开发规划早已经过时了。首先，用今天生态文明的眼光来看，在长江干流上规划布局十余座水电站明显是对长江资源的过度开发；其次，按照新近出台的一系列环保法规，规划的制定要采纳和听取公众的意见，而那份规划没有公众的声音，体现不了公众的利益，应该重新审视长江的资源开发。

　　汪永晨说，如果我们有一份新的长江规划的话，一定要做一个全流域的环境影响评价。目前有的只是单个水电项目的环评，但这十多座水电站加起来会对环境产生怎样的影响值得好好分析。

　　据悉，目前有关部门正在拟定我国的水电开发条例，马军和汪永晨都说，如果让他们对这份条例发言的话，他们会建议一定要写上，必须对大江大河做规划的环评，用规划环评来约束大江大河的过度开发。

　  需要多少水电站，谁说了算

　　最近屡屡触动民间环保组织神经的是重庆市真正酝酿的小南海水电站，这个“十一五”期间重庆市最大的单体投资项目修建的前提是，修改长江上游国家级鱼类保护区。重庆方面的理由也很充分，重庆未来进一步的经济发展需要更多的电。

　　不仅是重庆，沿长江干流和支流的一些地方政府都有截江建坝的冲动。在金沙江开发启动前后，长江上游主要支流的梯级开发也已经大规模启动。其中岷江干流都江堰以上的上游河段，已规划了10个梯级电站，中下游还规划了7个梯级；大渡河干流规划为22级梯级，后又增加下游的沙湾、安谷两级，共为24级；雅砻江干流，总共规划了21个梯级；乌江干流规划了12级梯级水电站；嘉陵江干流规划了17个梯级枢纽。

　　水资源保护专家翁立达过去几年里一直在研究长江流域水电资源开发的情况。他说，长江流域的各级政府筑坝发电的心情是可以理解的，修了坝，发了电就是经济效益，谁也不愿看着一江水从自己门前白白流走，下游能修，为什么上游不能修，干流能修，支流为什么不能修，邻县都修了，我为什么还按兵不动，于是电站层层加码。在翁立达看来，目前无序的状况可以说是全流域缺乏统一规划造成的。

　　两年前，翁立达就和他的同事建议，针对无序开发的现状，有关部门应尽快对原长江流域综合规划进行修编，以便用新的流域综合规划指导今后的水利水电开发工作。新一轮流域综合规划修编应坚持以科学发展观为统领，把建设资源节约型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划修编的主线，对原长江流域综合规划从生态环境角度进行修订和调整。

　　翁立达告诉记者说，对河流水资源和水能资源的开发利用必须适度，不能超越河流自身的恢复调整能力，国际公认40％为水资源开发利用程度的警戒线。而随着水电规划的实施，金沙江流域规划的水库总库容将达到径流量的83％，长江上游地区水库总库容将达到河川径流量的61％，对河流生态环境将产生长期深远的影响。应根据长江流域水资源的承载能力和水环境的承载能力，刚性规定水能资源开发利用的上限。

　　此外，他建议说，国家应明确划定长江不宜开发和限制开发区域，要在全流域从生态与环境角度识别不宜和需限制进行水利水电工程和其他大型工程建设的区域、河流和河段，并落实在新的流域综合规划中。不宜及限制开发区域明确后，应受有关法律法规的约束，并在实践中严格遵守，对一些存在较大争议的项目应当暂缓决策。同时要确定开发的先后顺序，首先开发对生态环境影响较小的工程，不应放任开发企业“跑马圈水”、遍地开花。