王旭东：探索中国电力监管创新之路

　　以科学发展观为指导坚持市场化改革方向探索创新中国电力监管之路

　　国家电力监管委员会主席王旭东

　　今天我们欢聚一堂，共同回顾电力工业３０年所走过的光辉历程。可谓“几番风雨洗征程，回眸但见满眼春”。改革开放３０年，电力工业锐意改革、着力发展，取得了举世瞩目的成绩，为经济社会发展作出了自己应有的贡献。

　　３０年前，党的十一届三中全会提出把全党工作中心转移到经济建设上来，坚持解放思想、实事求是，选择了改革开放的道路，这是决定当代中国前途和命运的关键抉择。改革开放之初，为了消除长期制约国民经济发展的瓶颈环节，我们实行“集资办电”政策，同时利用外资、开展国际合作，打破了国家独家投资办电的格局，调动了中央、地方及外资等多方面的积极性，促进了电力投资主体多元化，有力地推动了电力工业快速发展。随着改革开放的不断深入，按照“公司化改组、商业化运营、法制化管理”的改革思路，电力行业逐步实现了政企分开，颁布实施了《电力法》，确立了电力企业的法人主体地位。随着社会主义市场经济体制的不断建立，２００２年，按照国务院国发５号文件，实施厂网分开，组建了两家电网公司，五家发电集团公司和四家辅业集团公司；出台了《电价改革方案》和相应的改革措施，改进了电力项目投资审批制度，在东北、华东、南方区域开展了电力市场试点工作；设立了电力监管机构，出台了《电力监管条例》和相关配套规章；进一步强调了行业协会的自律、协调、监督、服务职能。初步形成了“政府宏观调控、监管机构依法监管、企业依法自主经营、行业协会自律管理服务”的电力体制新格局。

　　电力改革开放为电力工业提供了强劲的发展动力。３０年来，电力行业始终把发展作为第一要务，以改革促发展，不断加快电力建设步伐，加大结构调整力度，加强企业经营管理，转变电力发展方式，实现了电力工业的历史性跨越。

　　电源建设快速发展，基本满足了不断增长的电力需求。１９７８年，全国发电装机容量仅为５７１２万千瓦，全国发电量为２５６５亿千瓦时。２００７年，发电装机容量增长到７．１３亿千瓦，发电量达到３２７７７亿千瓦时，分别比１９７８年增长了１２．４８倍和１２．７８倍。近三年，每年新增装机都在１亿千瓦左右，接近或超过欧洲一些发达国家的全国发电装机规模，创造了电力发展史上的奇迹。２００７年年底，人均发电装机０．５４千瓦左右，人均用电量２４７１千瓦时，已接近２００６年世界人均用电量２６５９千瓦时的水平。电力工业的快速发展，基本满足了不断增长的国民经济和社会发展的需要。

　　电网建设规模扩大，技术等级不断提高。１９７８年年底，全国３５千伏及以上输电线路回路长度仅为２３．０５万千米，变电设备容量为１．２６亿千伏安。２００７年年底，３５千伏及以上输电线路回路长度已达１１０．６３万千米，变电设备容量已达２４．２４亿千伏安，分别是１９７８年的４．８倍和１９．３倍。全国大部分地区已形成了５００千伏为主的电网主网架；７５０千伏输变电示范工程已投入运行，经国家批准，±８００千伏特高压直流输电工程和１０００千伏特高压交流试验示范工程已开工建设。２００７年，全国跨区输送电量为２０３０亿千瓦时，已占全国总发电量的６．２２％；西电东送三大通道累计形成４７５０万千瓦输送能力，电力资源优化配置水平不断提高。

　　技术创新不断增强，电源结构逐步优化。通过引进、消化、吸收和自主设计制造，我国电力装备水平不断提高。目前，３０万千瓦、６０万千瓦及以上发电机组已成为主力机组，并有百万千瓦级超临界、超超临界机组建成投运；以三峡为代表的一批巨型水电站的建设，标志着我国在大坝设计与施工和大型水电机组的设计、制造、安装和运行方面，已经走在世界前列；核电已经掌握３０万千瓦，并初步掌握１００万千瓦压水堆机组设计建造技术。截至２００７年年底，全国水电装机容量达到１．４８亿千瓦，跃居世界首位，风电并网装机总容量达到４２０万千瓦，核电装机容量已达８８５万千瓦，全国投产和在建生物质能发电装机容量达到１２０万千瓦，新能源和可再生能源显示出良好的发展势头。

　　加大节能减排力度，促进资源节约与环境友好。通过结构调整、技术改造、优化运行方式和加强管理，节能减排取得明显成效。２００７年，全国６０００千瓦及以上电厂供电标准煤耗为每千瓦时３５６克，比１９７８年下降了每千瓦时１１５克；全国供电线损率为６．９７％，比１９７８年下降了２．６７个百分点。截至２００７年年底，全国火电厂烟气脱硫机组投运容量超过２．６６亿千瓦，占全国煤电装机容量的一半左右。全国发电废水重复利用率达到７０％以上，越来越多的电厂采用城市再生水作为淡水水源，通过优化设计实现废水零排放。

　　认真履行社会责任，兼顾城乡电力协调发展。自１９９８年以来，通过农村电网“两改一同价”、县级电网改造工程、中西部农网完善工程和无电区电力建设工程等，加强了城乡网架结构，提高了供电质量和管理水平，逐步实现城乡用电同网同价，减轻了农民负担，促进了农村经济的发展。面对南方雨雪冰冻灾害、四川汶川大地震和繁重的奥运保电任务，电力系统职工以高度的社会责任感和使命感，展现了顽强拼搏、无私奉献的精神风貌，保证了电力系统的安全稳定运行。

　　３０年来电力工业所取得的辉煌成就，归功于党中央、国务院的正确领导，归功于改革开放的方针政策，归功于各级党组织和政府部门的重视和有力指导，归功于电力系统广大干部职工的共同努力。

　　但是也要看到，目前我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，发电装机规模虽然不小了，但人均水平还不高，大致相当于美国的１／７，日本的１／５，韩国的１／３。电源结构没有大的改变，电煤价格矛盾还没有很好地解决，电网建设依然滞后于电源建设，电力发展面临的资源环境压力越来越大，今年以来电力企业经营面临着前所未有的困难。当前，国际金融市场动荡，全球经济增长明显放缓，国民经济包括电力发展的不确定性因素明显增多。因此我们必须面对现实、积极应对，审时度势、把握机遇，努力开辟电力改革和发展的新局面。

　　一是坚持科学发展观，促进电力全面协调可持续发展。要深刻理解科学发展观的精神实质、本质内涵和根本要求，切实把电力发展转移到科学发展的轨道上来。要关注经济发展的波动性，通过内需拉动，进一步加强电力基础设施建设，提高电力规划的科学性和预见性，规划电源的合理布局，促进电力资源优化配置；统筹一次能源与二次能源，电源和电网以及城乡电网的协调发展；促进电力技术进步和产业升级，带动装备工业发展；坚持开发与节约并重，增量与存量发展并举，促进电力节能减排，引导科学合理用电；充分利用国际国内两个市场、两种资源，抓住机遇实施走出去战略，保持电力工业健康稳定的发展势头。

　　二是坚持市场化改革方向，推动电力体制和机制创新。坚持科学发展观，促进电力工业又好又快发展、解决前进中的矛盾和问题，根本出路在于深化和完善改革。要坚定不移地推进电力市场化改革进程，抓住当前电力供需矛盾缓解的有利时机，加快电力市场建设，理顺价格形成机制，促进双边交易市场化，进一步推动跨省、跨区电能交易，优先调度可再生能源、核电等清洁能源发电，鼓励高效、环保机组多发电，逐步实现发电企业竞价上网，充分发挥市场机制作用，实施节能、环保、经济的发电调度方式。

　　三是坚持依法监管，为电力企业营造良好的市场环境。加强电力监管是深化电力改革的需要，也是促进电力发展的需要。我们要树立以人为本、监管为民的理念，坚持把促进发展、确保安全作为电力监管的根本要求，坚持把依法依规、公平公正、高效透明作为电力监管的重要原则，坚持把深化电力体制改革作为完善职能、推进工作的主要方式，坚持把健全体系、完善制度作为电力监管的重要保障，坚持把培育市场和监管市场作为电力监管的主要内容。依法履行监管职责，营造良好的市场环境，通过科学监管、依法监管和阳光监管，努力解决好电力发展和运行中的突出问题，依法维护消费者权益，促使电力企业依法经营，促进电力行业又好又快发展。

　　改革开放的３０年，是中国电力工业不断探索、不断前进的３０年。３０年，我们电力人创造了世界电力发展史上的奇迹，实现了电力发展的历史跨越。

　　展望未来，我国电力工业发展任重道远，机遇与挑战并存。实践、发展和创新永无止境，思想解放也无止境。我相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在党的十七大精神指引下，电力行业将更加坚定不移地贯彻落实科学发展观，努力把握发展机遇，积极调整产业结构，不断创新发展模式，着力提高发展质量，坚持以人为本，统筹兼顾，努力实现电力工业的全面、协调和可持续发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的贡献！

　　（本文为王旭东主席２００８年１１月１３日在“纪念中国电力改革开放３０年座谈会”上的讲话。文章标题系编者所加。）