电价：如来佛的手心？-北极星电力新闻网

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　　电价，对于电力工业来说，犹如如来佛的手心，电力工业的任何改革都绕不开电价。电价凝固不动，任何电力改革都进展不了。

　　1993年，世界银行与中国财政部合作，开展中国电力部门改革战略选择的研究，世界银行的专家说，发展中国家之所以出现严重缺电、设备失修、电力建设资金严重短缺，其根本原因在于以大大低于成本的价格售电。据他们当时的统计，当时63个发展中国家的电费加权平均只有经济合作与发展组织国家（OECD）的50%。所以世界银行的专家认为：发展中国家的电力工业市场化改革的首要任务是要按边际成本定价，就可以解决缺电和资金短缺的问题。

　　2000年美国加州由于电力体制改革措施不当，酿成加州严重的电力危机。2001年世界银行撰文告诫发展中国家政府，要进行竞价上网的市场化电力体制改革，要注意起始点，即改革前要具备的条件，首先是电价要高于成本，如果电价低于成本，电力企业处于亏损条件下，是不能搞竞争性电力市场改革的。中国几个区域电网实施竞价上网的电力市场，也证明了电价是电力市场改革失败的关键。

　　2002年中国电力体制改革方案中提出：“在具备条件的地区，开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作。”文件中没有明确要具备哪些条件，由于发电厂的上网电价、输配电价、销售电价中的电价结构不合理，交叉补助问题十分突出，大用户直购一直困难重重，裹足不前。看来电价水平、电价结构是其改革的基本条件。

　　2009年国务院发布关于深化经济体制改革工作意见，“要加快研究鼓励民间资本进入电力领域的相关政策，带动社会投资。”在发电企业严重亏损，电网企业处于亏损边际的条件下，很难吸引民间资本进入电力领域。在2002年电力体制改革方案发布前，曾经有一些外资和民间资本进入电力领域。因方案中要求逐步终止过去各级电网企业与发电厂签订的购电合同，有一些外资和民间资本经营的电力企业退出经营。所以，现在要吸引民间资本进入电力领域主要矛盾也在电价。

　　中国在“十一五”期间，要实现节能减排目标，需要发出合理的价格信号。世界银行一项研究表明：中国1980～2000年的能耗降低，50%归功于能源价格的调整，17%是技术进步，28%是工业结构变化及其他。中国目前电价偏低，再加上电价结构扭曲，民用电价、农业用电价格严重偏低，使得中国居民生活电价低于煤价、油价和燃气价格，能源消耗向电力倾斜，造成电力的严重浪费，不利于节能减排。北极星电力新闻网

　　按照市场经济原则，要在电力工业中引入竞争机制，要实行大用户直购，要吸引民间资本进入电力领域，要在电力工业中做好节能减排，都离不开电价的合理化。

　　国务院发布的关于2009年深化体制改革的通知中提出：调整销售电价分类、电价分类结构，减少各类用户电价间的交叉补贴，适时理顺煤电价格主导。我国电价价格低，并有严重的交叉补贴，可以说是拿穷人说事，让富人搭车；既无效率，又没有公平。这种电价制度再也不能继续下去了，要按照国务院指示，从电价改革入手，切实提高电力工业的效率，又能切实维护社会的公平正义。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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