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国家发改委、电监会酝酿了一份关于加快推进电价改革的文件,有望近期出台。根据文件内容,未来将试点竞价上网、核定输配电价以及销售电价与上网价联动,这一重大举措将大大接近电力改革的目标,如果理想的话,可以解决煤电“顶牛”这一多年来体制痼疾,并可为时而巨亏、时而盈利丰厚的发电企业买上“保险”,确保其稳定的盈利预期。
众所周知,我国实行的还是“计划电”,电力市场开放程度还很低。长期以来的煤电“顶牛”问题,也都归罪于“市场煤”、“计划电”;甚至把电力行业存在的问题也归罪于“计划电”,因此业界对电价改革的呼声很高。电价改革确实是电力行业最迫切的大问题之一,但怎么改革同样也是难题。毕竟电力价格关乎民生,关乎用电企业和发电企业的发展。所以,电价改革不能只征求电力行业的内部意见,还应广泛听取社会各界的意见,使电价改革能顺应民意,平衡各方利益。
现在发电企业的种类很多,不仅有火电、水电,近年来又增加了核电、风电,以及太阳能、生物质、垃圾发电,等等。由于所利用的资源不同,发电成本必然有高有低。如果不考虑发电成本,所有发电企业都实行竞价上网,低成本的水电必然得利,而高成本的发电企业若非电力需求旺盛,则很难生存。表面看,竞价上网是市场化了,但是对不同发电企业来说,不仅没有公平可言,还可能带来“伤害”。比如,过度发展水电会破坏生态,不给有环保意义的风电企业以特殊照顾,风电企业很难有突破性发展。
据介绍,目前的上网电价水电为每KW.h0.20~0.30元,火电为每KW.h0.40~0.50元,风电为每KW.h0.55~0.75元。在竞价上网中,水电企业最具优势,势必引发新一轮的“跑马圈水”现象,且不说可能抑制风电等高成本发电企业的发展,单说水电企业的大幅度发展就很有“危险性”,毕竟水资源也不是取之不尽、用之不竭的。过度开发大江大河特别是上游水源地河段,必然造成严重的生态破坏。再者,国际上水电价格普遍低于其他电力价格,我国同样不能开水电低成本高价格的先例。
再说风电。据统计,我国初步估算可开发利用的风能资源约10亿KW。有评论说,即使有开发价值的为1.6亿KW,装机容量也接近10个三峡大坝工程。由于风力发电环保,且能节约其他能源,被誉为“朝阳产业”。然而,风力发电投资巨大,发电成本较高,如果让风电与水电和火电实行竞价上网,风电毫无价格优势。如果电价改革导致高成本的风电被淘汰,显然与建设资源节约型社会的要求相悖。
在我看来,电价改革应关注电外因素,特别是在发电资源不同成本不同必须考量。“一刀切”实行竞价上网恐有失公平,还会伤害新能源发电企业,制约“两型”社会建设。竞价上网应慎重推行,有所区别。希望有关部门广泛听取民意,使电价改革符合资源节约、鼓励绿色能源的产业导向,真正服务于经济社会的健康发展。
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