【细解2.8分】电价逐步走向市场化

　　据国家发改委价格司司长曹长庆介绍，各地区、各行业此次电价调整的标准有所差异。调价将统筹解决去年火电企业上网电价上调对电网企业的影响，同时将提高可再生能源电价的附加标准，并适当调整部分地区脱硫电价的加价标准。

　　在调整电价的同时，对销售电价结构作了进一步优化和完善。加快了城乡各类用电同价、工商业用电同价步伐，并按照公平负担的原则，适当调整了电压等级之间的差价。

　　2.8分内容电价有升有降

　　此次调价的主要内容，就是全国销售电价平均每千瓦时提高2.8分钱，但对各地区、各行业用电价格水平的调整有一定差异。

　　一是对上网电价做了有升有降的调整。陕西等10个省（区、市）燃煤机组标杆电网电价每千瓦时上调0.2~1.5分；浙江等7个省（区、市）下调0.3~0.9分。二是统筹解决去年8月20日火电企业上网电价上调对电网企业的影响。三是提高可再生能源电价附加标准，弥补可再生能源电价补贴资金缺口。四是解决现有电厂烟气脱硫资金来源，并根据各地煤炭含硫率的不同，适当调整部分地区脱硫电价加价标准。

　　在调整电价的同时，对销售电价结构做了进一步优化和完善。一是在全国仅剩的内蒙古东部电网实现了城乡居民用电同价；全国城乡各类用电同价的省份增加到20个，其余省份也缩小了城乡各类用电价差，减轻了农村电费负担。二是三分之二的省份实现了商业用电与工业用电同价，以促进第三产业健康发展。三是适当调整了各电压等级差价，以更好地体现公平负担成本的原则。

　　据悉，本次调整电价主要遵循四条原则：即“突出重点、促进环保、推进改革、关注民生”。“突出重点”，就是重点解决去年燃煤电厂上网电价提高对电网企业的影响。“促进环保”，就是适当解决可再生能源电价补贴和电厂脱硫资金来源问题。“推进改革”，就是按照电价改革的要求，同步推进销售电价结构调整，优化电价结构，继续推动城乡用电同价、商业与工业用电同价。“关注民生”，就是研究对居民用电实行阶梯式电价，在保持居民基本用电价格相对稳定的基础上，逐步理顺居民用电与其他用电价格关系。

　　2.8分信号引导电力需求

　　曹长庆在回答记者提问时指出，当前电价方面存在的矛盾较多。从电网方面看，去年8月20日国家将全国火电机组上网电价平均每千瓦时提高2分钱，由于当时通胀压力较大，且金融危机已经对经济发展造成冲击，电网企业销售电价没有同步调整，导致电网企业购电成本剧增。今年1~8月，国家电网公司和南方电网公司亏损161亿元，同比减少利润238亿元。如不及时疏导电价，一方面可能影响电网企业正常经营；另一方面，价格信号失真，不利于引导电力需求，促进用户合理、节约用电。

　　从发电方面看，火电企业执行标杆电价存在苦乐不均的现象。目前各地区的标杆上网电价主要依据机组平均造价、煤价和煤耗等因素制定。由于近年来各地区燃煤机组造价、煤价和煤耗变化较大，而标杆上网电价未能及时调整，各地燃煤电厂经营情况差异较大。东部沿海地区发电企业盈利能力较强；中西部有些地区如山西、陕西、甘肃等发电企业普遍亏损。为充分发挥价格信号对投资的引导作用，需要对标杆电价进行有升有降的调整。

　　从节能减排角度看，近年来，可再生能源发电事业发展迅猛。据统计，自2005年年底至2008年年底，全国可再生能源发电装机增加了868万千瓦，增长了703%，其中，风电装机增长了695%，且继续呈现快速增长的势头，需适当调整可再生能源电价附加标准；脱硫电价政策需进一步完善，2007年、2008年共有2亿多千瓦的燃煤机组加装脱硫设施，为减少二氧化硫排放作出了重要贡献，同时也导致脱硫加价资金需求越来越大，需要通过提高电价进行疏导。

　　2.8分影响阶梯式递增电价成热点

　　虽然此次电价调整并没有涉及居民用电，但国家发改委在发布此次电价调整消息的同时，强调将研究对居民用电实行阶梯式递增电价，以引导居民节约用电。

　　国家发改委指出，从供电成本的角度看，我国现行居民电价严重偏低。各类用户的供电成本主要由用户的用电电压等级和用电负荷率决定。电压等级越高，需要变压的次数越少，供电成本越低；电压等级越低，需要变压的次数越多，供电成本越高。用电负荷率反映用户用电的均衡程度，连续、均衡用电成本较低，断续用电成本较高。居民用电一般位于电网供电最终端，电压等级最低，且主要集中在电力系统高峰时段用电，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5~2倍。而我国长期对居民用电实行低价政策，据统计，2008年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.50元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。

　　目前较低的居民电价，主要是通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。长期下去，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。而要大幅度提高居民电价又受到居民承受能力制约，尤其是低收入居民对电价调整十分敏感，因此，这次改变了以往“一刀切”简单全面提价的做法，这次电价调整暂不调整居民用电价格，拟在深入调研论证的基础上，在我国推行居民生活用电阶梯式递增电价。

　　上个世纪70年代以后，日本、韩国及美国的部分地区对居民用电采取了阶梯式电价的做法，将居民用电实行分档定价。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。国家发改委表示，借鉴国外经验，初步考虑，对实行“一户一表”的城乡居民用电户，将其月（年）用电量分为若干个档次，对基本用电需求部分实行较低的电价，对超过基本需求的电量实行较高的电价。具体将由各地结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序、报批后实施。

　　相关链接：

　　中外电价比较：我国上网电价基本与世界水平接近或相当

　　我国上网电价基本与世界水平接近或相当。2007年，我国平均上网电价水平为0.047美元/千瓦时,与美国、澳大利亚、挪威等国家发电市场2006年批发价（0.028～0.046美元/千瓦时）相比相对较高，仅低于澳大利亚SA公司0.062美元/千瓦时和韩国0.56美元/千瓦时。燃煤机组上网电价，印度为0.039美元/千瓦时、英国为0.046～0.048美元/千瓦时、新西兰为0.048～0.050美元/千瓦时，我国燃煤机组标杆电价0.032~0.061美元/千瓦时，与他们基本相当。

　　我国销售电价整体水平仍然较低