林伯强谈能源安全：越清洁 越安全

　　中国现阶段的经济发展对能源需求具有很强的依赖性。能源结构调整受到诸多因素的制约，能源成本涉及民众利益和经济增长潜力，能源消费的快速增长已经成为影响环境和可持续发展的主要因素，能源安全成为制约我国经济社会持续发展的瓶颈，日益严峻的能源和环境问题对能源安全的研究和管理决策提出了挑战。因此，中国的能源安全问题也是可持续发展的问题，可以定义为：以合理的价格满足经济发展需要的能源供给稳定性，以及对人类生存与发展环境不构成威胁的能源使用安全性。对于中国现阶段经济发展来说，该定义主要包含了减少石油对外依存以及节能减排的需要。因此，一个有效新能源发展战略对保障中国能源安全有明显的积极意义。

　　按照新的能源安全定义，能源安全就成了一个众多因素交互作用的复杂的系统概念。石油价格走高和大幅度波动、应对气候变化等问题说明中国的能源安全问题日益严重，实践中如何有效保障能源安全是政策关注的焦点。以煤为主的能源消费结构、相对低效的能源运输体系、较高的石油进口依存等构成当前乃至今后较长一段时期内威胁我国能源安全的主要因素。低效的能源运输体系可以在短期内通过科学的规划和建设予以解决，但对于大幅度改变以煤为主的能源结构和日益增大的石油对外依存，却比较困难。发展可再生能源是保障能源安全的一个必然选择。但是，与发达国家不同，中国在发展新能源上面临着政策支持和补贴、发电成本、电力市场化程度、并网情况、公众新能源接受情况等一系列问题，新能源产业发展的基础相对薄弱，这就需要相应的政策研究。

　　首先，需要对目前的中国能源安全现状有一个比较科学的评价。可以通过构筑基于“经济一能源一环境”三位一体的能源安全评价体系，对中国能源安全进行科学合理的综合性战略评价，探寻中国能源发展的基本规律和发展趋势。这是一个对中国能源安全的现状和发展趋势重新认识，树立新的能源安全意识的过程。依据国家经济社会发展的战略需要，运用符合我国能源特点的评价方法和技术进行研究，以便从能源安全的高度，为整个能源生产、开发和利用提供政策指导，为政府和管理部门制定相关政策和法规提供决策依据。

　　其次，中国能源安全内涵的转变，也要求在能源开发利用上针对不可再生资源的问题，逐渐实现向发展清洁能源的多元能源结构的转变。在能源供应方面，提高能源开采和使用效率，逐渐改变以煤炭为主的能源结构，增加天然气、水电、核电以及其他新能源，形成清洁能源多元化的能源结构；在能源消费方面，实施石油替代消费(如电动汽车)和节能减排。换言之，就是需要在新的能源安全观下，将发展新能源纳入能源战略规划调整。这需要构建结合新能源发展的能源战略调整模型，研究能源结构改变对能源成本的影响，能源成本改变对宏观经济变量的影响；在节约使用现有能源的同时，开发和利用新能源，建立一个新型的清洁、安全、可持续的能源系统。

　　第三，新能源开发和利用主要通过电力体现，制约新能源发电快速发展的主要因素是电力成本。相对传统能源来讲，清洁能源的发电成本较高，是其至今在我国不能大规模应用的主要原因。因此，发展清洁能源，解决成本问题是关键，目前国际上解决的途径是政府补贴或消费者埋单。对我国而言，短期的措施是进行财政补贴，而中长期则需要相应地理顺电价，以反映其发电成本，必须研究新能源成本的解决办法以及相关电价问题。

　　我们需要从分析国内外新能源技术和新能源产业发展的趋势入手，总结国际新能源电力定价和补贴机制形成的方法和价格体系类型，对其在中国的适用性的进行分析。在此基础上，提出我国新能源产业发展的重点，进而结合我国现有的经济状况和电力体制，在促进新能源发展和经济合理的前提下，探讨如何结合电力体制改革，选择合适的经济手段，建立我国能源价格形成机制，以及支持新能源价格形成机制的相关政策。进而为政府提出改善能源市场价格形成机制的措施，以及推进改革的实施步骤。