2009年我国电力工业节能减排回眸

虽还没有结束，但已接近尾声，这是一盘围棋的收官阶段；战场的硝烟尚未散去，新的战役已经打响，烽烟就是警报。

　　回眸２００９年的电力工业节能减排，正是这样一番情景：“十一五”确定的节能减排目标，经过整个电力行业艰苦卓绝地不懈努力，已基本提前一年完成，而区域性、复合型等大气污染以及应对气候变化的压力与挑战又呼啸而至，新一轮节能减排攻坚战、持久战提前展开。

    收官之态
    “十一五”指标提前完成

　　电力行业“十一五”节能减排指标主要包括：供电煤耗、火电平均厂用电率、线损率、发电水耗、电力二氧化硫排放总量、脱硫机组投运容量、现有电厂二氧化硫达标率等。曾记否，在“十一五”规划实施一年之后，温家宝总理于２００７年３月指出：“全国没有实现２００６年年初确定的‘单位国内生产总值能耗降低４％左右、主要污染物排放总量减少２％’的目标”。而在此刻，电力行业已能够自豪宣布：通过积极推进“上大压小”，不断优化火电结构，加大可再生能源开发力度等结构调整措施和烟气脱硫、高效除尘、空冷等工程技术措施，以及资源节约、环境保护等管理措施，我们已经提前一年乃至一年半实现了“十一五”规划目标，为全国节能减排目标的实现做出了决定性贡献。乙丑岁末盘点节能减排，电力行业为人民交上了一份满堂红的答卷。

    收官之作
    环保行动多点开花

　　上大压小提前收官

２００９年是国家推行“上大压小”政策的第四年，小火电机组关停进展顺利。继２００６年关停３１４万千瓦、２００７年关停１４３８万千瓦（超额４８％完成当年任务）、２００８年关停１６６９万千瓦（超额２８％完成当年任务）之后，２００９年关停小火电机组２１２４万千瓦，共累计关停５５４５万千瓦，已提前一年半完成“十一五”计划关停５０００万千瓦小火电机组的目标，每年可节约原煤６４０４万吨，减少二氧化碳排放１．２８亿吨，促进了我国火电结构的进一步优化。

　　脱硫建设亮点繁多

　　“十五”末期，我国投运的烟气脱硫装置容量仅占煤电总装机容量的１３％，根据中电联初步统计，截至２００９年底全国新投运脱硫机组容量约９５００万千瓦，装备脱硫设施的燃煤机组占燃煤机组总量的比例将超过７０％，如果加上具有脱硫功能的循环流化床机组，则比例将近８０％，再考虑到一些纯凝小机组还要继续关停，可以说，没有二氧化硫控制措施的火电机组已经屈指可数。事实上，五大发电集团中的中国大唐集团及北京、贵州、山西等部分省份，脱硫火电机组装备比例已经基本达到１００％。

　　在脱硫工艺选择方面，虽然仍然以石灰石－石膏湿法为主，但氨法脱硫、海水脱硫、循环流化床脱硫等技术也因地、因厂制宜地实现了多元化发展，尤其是我国具有自主知识产权的氨法脱硫技术在２台１３．５万千瓦燃煤机上两炉一塔（烟气量相当于单机３０万千瓦）应用成功，成为新亮点。

　　“十一五”以来，电力二氧化硫排放量逐年降低，已由２００６年最高的１３５０万吨，下降至２００８年底的１０５０万吨，二氧化硫排放绩效值由２００６年的５．７克／千瓦时下降到３．８克／千瓦时，预计２００９年将低于３克／千瓦时。“十一五”期间，电力行业将几乎全部承担全国二氧化硫总量减排任务，为总量减排目标的实现做出重要贡献。

　　在提高火电厂烟气脱硫装备能力的同时，由脱硫公司建设、运行脱硫装置的烟气脱硫特许经营试点工作进一步发展，专业化脱硫公司以国家出台的脱硫电价及相关优惠政策为基础，承担电厂脱硫设施建设、运行、维护及日常管理，这种市场化机制对规范脱硫产业健康发展、提高脱硫设施运行可靠性将起到积极作用。

　　供电煤耗世界先进

　　供电煤耗是全面反映电力工业结构、技术、管理的综合性指标。截至２００９年１１月，全国供电标准煤耗由去年的３４５克／千瓦时下降到３３９克／千瓦时，进入了“３４０克时代”，提前实现“十一五”末供电煤耗３５５克／千瓦时的目标，进入世界先进行列。

　　结构调整深入展开

　　火电新增规模比重持续降低，大容量、高参数、高效率、低能耗、低排放的节能环保型燃煤发电机组比例持续提高。

　　我国在运百万千瓦级超超临界机组达到２１台，正在建设２４台，成为拥有百万千瓦级超超临界机组最多的国家。现役火电机组中，３０万千瓦以上机组占到６７％以上。今年上半年，全国新投产电力装机容量累计达３３０１万千瓦，其中水电等清洁能源１１０４万千瓦，占全部新增容量的３３．４５％。

　　２００９年，国家核准了三门、海阳、台山三个核电项目６台机组，在建百万千瓦级核电机组达到１９台，占全世界３０％以上，成为全球在建核电规模最大的国家。

　　在２００６年《可再生能源法》颁布后，我国风电取得跨越式发展，装机容量几乎每年翻番，已经建成了１００多个风电场，１．５兆瓦机组成为主力机型，具有自主知识产权的３兆瓦海上风机成功并网发电，预计全年新增风电装机８００万千瓦，总装机容量年底增至２０００万千瓦。

　　２００９年，国家相继出台了一系列太阳能补贴扶持政策，《关于实施金太阳示范工程的通知》提出对光伏并网项目和无电地区离网光伏发电项目分别给予５０％及７０％的财政补贴，太阳能发电正向着“一元时代”的目标迈进。

　　电网节能降耗改造力度加大，已建成世界上第一条±８００千伏直流输电线路和１０００千伏交流输电示范工程，输电线损从９．６４％降为６．０７％，累计下降了３．５７个百分点。

　　发电权交易结出硕果

　　目前，二氧化硫排污权交易在我国电力行业进一步发展的空间已经不大。但是，具有相同理论基础和异曲同工之妙的发电权交易却结出丰硕果实。

　　自２００８年３月《发电权交易监管暂行办法》实施以来，电力企业在遵循电网安全、节能减排、平等资源、公升透明、效益共享的原则下，积极实践。据报导，２００９年河北省电力公司成为国家电网公司系统中交易电量占全网购电量比例排名第一的企业，共签订发电指标有偿替代交易协议８８份，涉及被替代小机组７０台，容量３２７万千瓦，替代交易电量１２７亿千瓦时，全年共节约标煤１１７万吨，减少二氧化硫排放６．６万吨。

　　２００９年１１月５日，东北电网公司、黑龙江省电力有限公司、华能伊敏煤电公司、华能新华发电公司签署协议，首次实现了跨省发电权交易，对在更大范围内降低发电能耗和污染排放，推动电力市场化发展起到了积极示范作用。

　　需求侧管理初见成效

　　我国电网企业具有法律、法规赋予的安全用电、节约用电职能，承担着供应和销售电能的任务，具有与广大用户密切联系、分配电力资源、掌握用电信息和进行负荷管理的先天优势，在电力需求侧管理上发挥着主体地位和关键作用。据统计，国家电网公司共建设了２５０００余个电力需求侧管理示范项目。中国南方电网公司从２００７年起开展的需求侧管理为核心的“绿色行动”，在电力供应侧、需求侧甚至发电侧采取综合措施，为提高综合能效水平进行了积极探索，起到了典型示范作用，年节约电量４６０亿千瓦时，相当于减少标煤消耗１５０７万吨，减少二氧化硫排放３６万吨，减少烟尘排放１５万吨，节能减排成效显著。

    烽烟再起

    全新挑战更为严峻

　　当火电厂二氧化硫控制取得重大成就时，一些新、老环境问题逐步显现出来，正所谓“摁下葫芦起了瓢”，使火电厂氮氧化物和烟尘排放的进一步控制提上议事日程，烟气脱硝产业、烟气除尘产业的发展急剧升温。

　　电站脱硝刻不容缓

　　燃煤电厂氮氧化物的排放，约占整个工业排放量的三分之一强，呈逐年上升趋势，控制其排放已刻不容缓。

　　２００９年，国家环保部组织了数十个有关氮氧化物控制的研究会议，全面研讨火电厂氮氧化物控制法规、政策、标准、技术路线、产业化发展等问题，已经基本形成了对于新建燃煤机组和位于重点地区的燃煤机组开展大规模烟气脱硝的共识，约有上亿千瓦的新建机组已经要求建设烟气脱硝装置。

　　近几年来，国内电厂锅炉制造商和有关科研单位（院校）结合我国电厂锅炉燃煤特点，对引进技术做了大量适应性改进和完善化工作，使之更适合国内需要，已经完全掌握了低氮燃烧装置的自行设计、自行制造和自行安装调试的全套技术，建成的烟气脱硝催化剂生产线已有２万吨／年的产能，正在建设的生产线如果投产将会达到５万吨／年的产能，基本可以满足国内脱硝产业发展的需要。

　　除尘技术将有新发展

　　老电厂采用５０毫克／立方米、新建电厂采用３０毫克／立方米的排放标准，促进了电除尘器、电袋式除尘器、袋式除尘器技术的应用和发展。

　　针对电除尘器的高频电源技术，在国内得到了快速发展。这种技术具有控制柜与变压器按一体化设计、体积小、重量轻、安装方便、除尘效率高、设备损耗只有工频电源的１／３，综合节能２０％以上等优点，已经实现国产化。国内多个电厂进行的电除尘器电源改造，效果都十分明显。

　　近年来，我国燃用准格尔煤或类似煤质的电厂，以及部分环保要求严格的火电工程，开始陆续选用袋式或电袋除尘器。据统计，截至２００８年底，我国燃煤电厂１２．５万千瓦以上容量机组已投运袋式（电袋）除尘器的机组容量为１４７７．７万千瓦，约占火电总装机的２．５％，其中，最大单机容量机组为６０万千瓦机组。

　　多污染物联合控制引人关注

　　由于我国大气污染正从煤烟型向煤烟、机动车和工业复合型大气污染过渡，多种污染物协同减排已被提到重要位置。

　　同时，大气中排放的总量汞污染控制也成为焦点。联合国环境规划署已将汞污染控制纳入议事日程。

　　煤燃烧是汞排放进入大气的主要途径之一，以煤为主的电源结构使我国成为汞排放大国。在汞污染基础研究方面，我国尚处于起步阶段，未完全摸清汞污染的源头，基础信息十分缺乏。在燃煤电厂汞污染控制方面，我国与绝大多数欧盟国家的燃煤电厂汞污染控制方式相同，并未采取针对汞的单项脱除技术，而是依靠现有燃煤电厂广泛应用的除尘器、脱硫设备以及正在快速发展的烟气脱硝设备来降低燃煤电厂的汞排放。另外，正在兴起的多污染物联合控制技术也是今后燃煤电厂控制汞排放的手段之一。

　　哥本哈根会议与碳减排

　　１２月７日至１８日在丹麦首都哥本哈根举办《联合国气候变化框架公约》缔约方第１５次会议，１９４个国家派代表参会，１１９位国家元首和政府首脑出席，显示出了全人类球对气候变化问题的关注。

　　中国电力工业已经达到世界先进水平，预计年底总装机容量将达８．６亿千瓦左右，但人均装机水平仅相当于美国的１／７，日本的１／４，韩国的１／３，发展仍然是我国电力工业的首要任务。

　　但是，从现状看，我国火电装机容量占总装机容量的７８％，其中９５％以上是燃煤电厂，根据有关国际机构和专家分析，我国二氧化碳年排放量已超越美国，居世界第一位。从长远看，我国一次能源构中以煤为主状况将长期存在，电源结构也将在未来几十年以煤电为主，２０００年以后新建的燃煤电厂占绝对数量，服役时间还很长，进一步提高效率的空间越来越小，未来电力二氧化碳的减排压力将越来越大。

　　《可再生能源法》修订２００９年１２月２６日，《可再生能源法》经过修订，通过实施。新修订的法律重点解决电网规划和建设不适应可再生能源发电发展、可再生能源发电上网电价与费用分摊机制不完善、配套优惠财税政策未能有效落实等突出问题，并规定对可再生能源实施全额保障性收购制度，要求国家有关部门制定全国可再生能源发电量的年度收购指标和实施计划，确定并公布对电网企业应达到的全额保障性收购可再生能源发电量的最低限额指标，电网企业应该收购不低于最低限额指标的可再生能源并网发电项目的上网电量。

　　能源规划拉开大幕

　　虽然政府部门通过公开招标确定相关规划、政策研究课题并不鲜见，但是２００９年８月，在能源规划领域，由国家能源局为制订“十二五”能源发展规划而专门向全社会公开招标系列重大问题研究尚属首次，数十家大专院校、科研院所、能源企业和行业协会在“公开、公平、公正”原则下竞争一个课题的场面也十分罕见。这种情况充分说明了在应对气候变化以及节能减排的大背景下，能源发展规划工作的复杂性和挑战性，也预示着能源发展、节能减排工作将会逐渐在科学、民主决策的旗帜下推进。

    重任在肩
  
    积极推进环保产业健康发展

    刚闭幕不久的中央经济工作会议明确指出，２０１０年是实施“十一五”规划的最后一年，要加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展，强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力，认真落实工作责任制，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。

　　调结构重质量防反弹

　　我国将明年经济增长的预期目标定为８％，仅从数值来看似乎不高，但从总体要求看，这８％是在加快转变经济增长方式基础上的８％，是继续保持国民经济健康、平稳发展的８％，电力行业应充分利用国家转变经济发展方式、调整经济结构、电力需求相对缓和的有利时机，积极推动电力产业结构调整，进一步加大节能减排力度，夯实节能减排基础，提高发展质量，防止节能减排关键性指标的反弹。

    ２０１０年，我国将继续推进“上大压小”，计划关停小火电机组１０００万千瓦，并大力发展可再生能源和核能，争取非化石能源占一次能源消费比重比２００９年提高０．５个百分点左右，继续提高热电（冷）联产的比例，促进替代低效、高污染的工业锅炉，提高能源利用效率，下大力气做好风电建设和接入电网的规划、实施、运行管理，加快开工水电，按照有关流域综合开发规划，促进实现水电梯级开发与流域防洪、供水、航运目标的协调，促进水电开发与重要生物资源的保护，加强智能电网研究与试点，优化电网布局，提高电网设备技术水平，促进电网与电源、电网与城市、输电与配电的协调发展，进一步降低输电损耗。

　　强产业稳脱硫控污染

　　电力节能环保产业化、规模化发展大有可为，应支持和推进新能源、洁净煤、节能环保等技术研发和产业化，加大节能技术和产品推广应用力度。在巩固脱硫产业化发展的已有成果和不断总结成功经验的基础上，应在重点城市和重点区域依法逐步开展烟气脱硝工程的建设和运行，促进区域性复合型大气污染治理，同时积极促进烟气脱硝产业化的发展，加强政策措施配套，继续加强电厂清洁生产的管理，挖掘节能、节水、节地等潜力，促进粉煤灰、脱硫副产品的综合利用，应按照因地制宜的原则大力创新和发展除尘技术，推进烟气除尘产业的健康发展。

　　２００９年即将过去，面对“十二五”电力工业节能减排的历史重任，２０１０年可谓“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”！