能源委总揽能源战略 协调各方力量

CFP图片 合成/王力
 

　　一个强有力的能源协调机制，是能源问题上升为中国国家战略后面临的最迫切选项。国人期待着：新成立的国家能源委员会，能够走出原国家能源领导小组的老路，探索出中国能源问题的全新解决之道，描绘出中国能源发展的战略蓝图，在世界奏响中国大能源的和谐乐章。

　　“大部制”的折中

　　2008年我国政府机构改革朝着“大部制”的思路和方向迈进，呼声非常高的能源部之所以在那场改革中落空，其重要原因就是中国的各项能源管理职能分散于众多部委中，多头管理，要一次性全部收拢，无疑会对整个政府结构提出挑战。

　　分析人士指出，由此看来，能源委的成立似乎是对“大部制”的一种妥协——既保留原有的政府职能结构，又强化了“协调”——只要能解决或改善能源问题的协调，有没有能源部其实并不是最重要的。

　　国家行政学院科研部主任许耀桐教授指出，“大部制”的特点是宽领域、管理范围广、职能综合强，部门之间协调性好而扯皮少。国家能源委并没有增加政府机构，也没有增加新的编制和领导职数，而是通过现有政府机构的协调整合获得了新的职能。

　　许耀桐教授指出，从设立能源委的初衷也能看出，国家能源委的职能定位，避免了政府部门过去管得“太专、太细”的微观管理弊病，转向战略性、宏观管理，例如制定产业政策，整合协调各方面的力量，突出强调了协调的作用。

　　能源委虽然级别高于现有部委，但是否能完全解决协调问题呢？许耀桐表示，答案还不好说。“将多个部委纳入能源委的组织内，这样的机构是以往没有出现过的，是一种新的机构形式和运行方式。”许耀桐说，“但需要注意的是，并不意味着今后其他所有重大事项都要尝试设置这样的机构来协调处理，毕竟其运转的成效和经验还需要在实践中探索。”

　　国家发改委经济研究所有关人士接受中国证券报记者采访时表示，对于设置能源委未来能够对解决能源改革现有难题的效果如何，暂时还不好说，还需要边走边看。

  　能源局“借力使力”

　　中国的能源问题，已经随着近年能源品种的多样化、产品价格与国际价格的逐渐接轨、对外依存度的不断提高，而愈发纷繁复杂。这从原国家能源领导小组囊括13个相关部门，到如今国家能源委涵盖了19个相关部门中，可以窥出一二。

　　煤电矛盾及其诱发的每年煤电运紧张问题，成品油定价机制和燃油税、资源税等相关税费改革问题，制约新能源发展速度的电网建设、补贴等问题，各行业节能减排与能源结构调整问题，还有新能源汽车、建筑节能、反倾销、海外并购、国际领土争端等等问题，在中国能源发展道路上布满荆棘。

　　而这些荆棘，显然不是一个副部级的能源局能够踏平和跨越的。

　　科技部有关官员对中国证券报记者表示，在推动新能源发展方面，科技部会在推动产业相关技术标准上不遗余力，但是新能源的发展很大程度上与市场、政府补贴、定价、电网建设有很大关联，而这些问题单靠科技部的力量都是无法协调解决的。

　　他表示，设置一个强有力的对能源协调机构是一直在讨论的事情，能源局级别不够高，在处理某些重大能源问题时可能难以胜任，因此，设立能源委有很大的必要性，将在更宏观的层次来处理能源问题。

　　一位接近中国石化的人士对中国证券报记者表示：“有能源委来协调，无疑提高了能源局的地位。许多以往需要能源局打很多报告来一个部委一个部委协调的问题，以后可以从更高的层面上来协商。这与原来的国家能源领导小组主要听取汇报而并不具体解决问题是截然不同的。”

　　业内人士指出，能源委下设的国家能源委员会办公室，由发改委主任张平和能源局局长张国宝兼任正副主任，无疑是给了能源局与其他部委“平等对话”的机会。

　  推进能源战略

　　国家能源局副局长吴吟1月30日透露，新设立的国家能源委将牵头制定国家能源战略规划。该规划将指导能源中长期开发建设，覆盖时间预计超20年，突出的内容包括：调整能源结构，鼓励能源多元化发展，提高可再生能源所占比重；推动节能以提高能源利用效率；更好地整合国内资源开发利用；倡导环境保护；鼓励能源领域的国际合作等。

　　业内人士指出，除了牵头制定规划外，能源委最受关注的职能是协调重大能源事项和审议问题。既然是为解决问题而来，中国的能源战略有望随着能源委的协调工作而得到推进。

　　有分析人士指出，从能源委囊括的政府部门可以约略看出未来推进能源战略的一些大方向：外交部、商务部的纳入，表明在海外收购、国际争端方面有所作为的决心；财政部、人民银行、银监会、税务总局等部委的纳入，表明在对能源企业的投融资、财税政策、能源价格改革等方面可能有进一步推动；农业部、科技部、国土资源部、环保部、电监会等部委纳入，则表明在新能源领域可能有更大的动作需要这些部门的协调。

　　不过，也有专家表示对能源委的效果预期不太乐观。一位石油公司的相关人士对中国证券报记者表示，不能指望能源委协调解决所有的问题，特别是一些已经存在多年的老问题。能源委的作用是促使协调更加顺畅，不是“包治百病”。

　　但至少，对于能源问题中的“老大难”，例如根治煤电矛盾、缓解每年冬运高峰期煤电油运紧张局面，能源委的介入将有利于问题的解决。这个问题，一方面，涉及推进电价市场化改革来解决“市场煤、计划电”的难题，以及综合协调运力等微观层面的努力；另一方面，需要从宏观层面综合考虑我国能源结构调整的问题，比如降低化石能源比重、大力开发新能源发电，同时从电力需求侧调控来实现节能和低碳目标。

　　煤炭运销协会有关人士接受中国证券报记者采访时表示，在能源委的协调下，尽管煤电矛盾不可能短时间内迅速解决，但从长远来看，对电力和煤炭行业都有积极作用，改革的步伐将更快，对谈判的协调将更有效。

　　在新能源领域，包括制定能源战略规划、新能源产业规划，以及十二五规划中关于新能源产业发展的内容，将是能源委迫在眉睫的重任。科技部有关人士接受中国证券报记者采访时表示，此次将科技部纳入能源委，预计将增强科技部在风电、太阳能、电动汽车等新能源产业进行技术标准研究和制定的作用。

　　能源局副局长吴吟透露，新制定的《能源法》已经上报国务院，并列入有关立法计划。同时，作为《能源法》子法的《煤炭法》修订工作将开展，并将陆续开展《电力法》、《石油天然气法》的制定工作。