我国能源发展方向及当前热点

     加快能源结构的调整，把能源发展得不仅量大，更重要是质优。

　　绝大部分非化石能源的重大工程要在2015年前开工，这样才能对实现15%产生贡献。

　　全国两会召开之际，既是全国政协委员，又是首任国家能源局局长的张国宝，日前接受了新华社记者的专访，就中国能源发展方向和当前能源热点问题一一解读。

　　“把加快能源发展方式转变放首位”

　　记者：2010年能源工作的重点是什么？

　　张国宝：在新的一年，按照中央贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的思路，把加快能源发展方式转变放在工作第一位。围绕我国在哥本哈根会议向国际社会作出的承诺，重点加快发展可再生能源和核能，加快能源结构调整，淘汰落后产能，加大国际合作力度，加大能源科技研发力度等。

　　记者：当前正在制订的“十二五”能源规划，与“十一五”规划相比，思路上有什么调整？

　　张国宝：规划编制工作刚刚起步。会更加注重新能源发展，增加清洁能源和新能源比重，加快能源结构的调整，把能源发展得不仅量大，更重要是质优。

　　记者：您怎么看待资源税改革？

　　张国宝：资源税改革有利于资源省份，也有利于社会节约资源。这项税收讨论很长时间了，但是什么时机、增加多少，确实费思量。要让老百姓都接受，让消费地区和生产地区都接受，需要精心设计才能推出。

　　“能源对外依存度，并不是大家想象的那么高”

　　记者：去年，我国原油的对外依存度超过了50%，煤炭出现净进口，天然气也在大规模进口，这会不会带来能源安全的隐患？

　　张国宝：原油对外依存度确实有所增加，但讲到能源的对外依存度，并不是大家想象的那么高，我们超过80%的能源仍靠自给。美国每年消耗的原油是8.8亿吨，从国际市场上进口5.8亿吨，要说对外依存度，比我们大得多。日本所有的原油都是进口，依存度百分之百。

　　当然，我国能源国际合作越来越广泛。去年开工的中俄石油管道建设进展顺利，有望在今年10月份将俄罗斯原油输送至中国。天然气合作已就供应原则和价格基本达成一致。今年从俄罗斯进口的电将从去年的8亿千瓦时扩大到10亿千瓦时。此外，还将在广东继续布点进口境外液化天然气。

　　记者：我国目前石油战略储备情况如何？中长期油储建设的目标是什么？

　　张国宝：我们国家正在建立石油储备体系，从无到有，从小到大。第一批石油储备基地去年已经建成，而且顺利储满了油。第二期的石油储备基地中，新疆和兰州项目已经开工建设，其他项目今明两年陆续开工。为确保能源安全，我们需要保持一定的石油储备量，还会继续增加石油储备。当然，何时储、储多少，我们会根据国际原油市场变化的情况逐渐开展。

　　“能源局作为能源委的日常办事机构，担子更重了”

　　记者：国家能源委员会已经成立有一个月了，作为具体办事机构，您觉得今后能源局在协调能源重大事项中会不会更方便？

　　张国宝：前不久，国家正式公布了国家能源委的组建方案，温家宝总理和李克强副总理分别担任主任、副主任。国家非常重视能源工作。能源委是一个高层的议事协调机构，因为能源绝对不只涉及能源局一家，与很多部门都有关联，所以需要高层来协调。根据2008年机构改革的决议，国家能源局作为能源委的日常办事机构。现在，国家能源委的具体工作还在协调当中，包括议事规则等等。国家能源委将主要侧重战略问题的研究。

　　记者：听说国家能源局的编制增加了，还是“小马拉大车”吗？

　　张国宝：是的，增加编制我很高兴，但是还不够。像美国能源部，有1万人，如果加上下级机构，有10万人左右，而且有直接管辖的实验室。我们和他们不可比。除了美国，其他国家，比如缅甸、印度，管能源的人数、机构，都比我们庞大得多。现在，中国已经是世界上第二大能源消费国，仅次于美国，但是国家能源管理机构只有100多人。不过，我们感觉肩上的担子更重了，我们要为国家的能源安全承担更多责任。

    “中国新能源发展已达国际先进水平”

　　记者：后金融危机时代，新能源发展备受关注。目前，我国新能源发展到什么状态了，跟外国比是落后了还是说已抢占了先机？

　　张国宝：中国新能源发展非常快。风电连续几年成倍增长，2009年新增风力装机1000多万千瓦，世界第一，其次是美国和德国。从累计装机来看，第一位是美国，第二位是德国，中国排名第三，累计达2200万千瓦。太阳能和生物质能发展也非常快。很多国家惊叹于中国新能源发展速度。我很自豪，我认为中国的新能源发展，已是国际先进水平。

　　记者：大家对新能源发展还有争论，比如风电和太阳能，到底有没有过剩？请您给号号脉。

　　张国宝：从风电装机来看，我认为不是过了，而是要更快发展。理论上，全国风力资源26亿千瓦，目前风电装机容量仅2200万千瓦，还有很大的发展空间。大家都看好风电市场，很多企业争相进入风电设备领域，但真正批量化生产的只是少数。我认为，这个领域很有发展前途，但还是要注重技术和规模化生产。政府会有意识地扶持几家大企业，培育它们和国际先进同行一争高下的能力。

　“核电要大力发展，核安全更重要”

　　记者：我国目前在建核电规模世界第一，会不会建得太快了，安全怎么保证？

　　张国宝：全球在役核反应堆436个，中国只有11个，占全国电力装机容量的比重不到2%。美国在上世纪六七十年代核电建设高峰期，同时在建项目达到61个，法国最高峰同时在建40个，我国目前在建规模才21个。

　　国家已确定要加快发展核电，但速度会控制在“前低后高”，把基础打得更扎实更安全。去年核准开工6个反应堆，今年计划再核准几个。我国核文化的核心就是安全，这比发展多大规模更重要。从1991年第一台核电机组秦山一号投产到现在超过18个年头，我国没有发生一次核安全事故。根据国际机构的评比，中国在运核电站的安全性，在世界名列前茅。

　“完成15%目标关键看2015年”

　　记者：在哥本哈根会议上，我们国家向国际社会作出了减排承诺。作为能源管理部门，您觉得应该采取哪些措施来确保实现承诺？

　　张国宝：目前，我国的非化石能源占一次能源消费的比重只有8%左右，离目标还有一半。风能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源在我国能源消费中占比很小，达到目标主要靠发展水能和核能。从工程建设角度来说，这个目标的期限是2015年。因为大型水电站、核电站的建设工期在5年以上，所以，绝大部分非化石能源的重大工程要在2015年前开工，才能对实现15%的目标产生贡献。

　“能源价格改革，是个费思量的问题”

　　记者：去年水电油气价“涨声一片”，老百姓有不少看法。今年，政府在能源价格改革方面会不会出台新政策？

　　张国宝：价格问题，肯定是老百姓关心的问题。能源价格要改革，绝大部分人都同意这个观点，。但是具体怎么改，让各个阶层的人、生产者和消费者都能满意，这确实是费思量的问题。我一直在思考，城乡电价能否实现同网同价，水电和火电能否同价，能否从体现对大气污染的程度上来鼓励清洁能源的发展，通过价格杠杆引导能源消费？

　 “能源对外依存度，并不是大家想象的那么高”

　　记者：去年，我国原油的对外依存度超过了50%，煤炭出现净进口，天然气也在大规模进口，这会不会带来能源安全的隐患？

　　张国宝：原油对外依存度确实有所增加，但讲到能源的对外依存度，并不是大家想象的那么高，我们超过80%的能源仍靠自给。美国每年消耗的原油是8.8亿吨，从国际市场上进口5.8亿吨，要说对外依存度，比我们大得多。日本所有的原油都是进口，依存度百分之百。

　　当然，我国能源国际合作越来越广泛。去年开工的中俄石油管道建设进展顺利，有望在今年10月份将俄罗斯原油输送至中国。天然气合作已就供应原则和价格基本达成一致。今年从俄罗斯进口的电将从去年的8亿千瓦时扩大到10亿千瓦时。此外，还将在广东继续布点进口境外液化天然气。

　　记者：我国目前石油战略储备情况如何？中长期油储建设的目标是什么？

　　张国宝：我们国家正在建立石油储备体系，从无到有，从小到大。第一批石油储备基地去年已经建成，而且顺利储满了油。第二期的石油储备基地中，新疆和兰州项目已经开工建设，其他项目今明两年陆续开工。为确保能源安全，我们需要保持一定的石油储备量，还会继续增加石油储备。当然，何时储、储多少，我们会根据国际原油市场变化的情况逐渐开展。　

　　“能源局作为能源委的日常办事机构，担子更重了”

　　记者：国家能源委员会已经成立有一个月了，作为具体办事机构，您觉得今后能源局在协调能源重大事项中会不会更方便？

　　张国宝：前不久，国家正式公布了国家能源委的组建方案，温家宝总理和李克强副总理分别担任主任、副主任。国家非常重视能源工作。能源委是一个高层的议事协调机构，因为能源绝对不只涉及能源局一家，与很多部门都有关联，所以需要高层来协调。根据2008年机构改革的决议，国家能源局作为能源委的日常办事机构。现在，国家能源委的具体工作还在协调当中，包括议事规则等等。国家能源委将主要侧重战略问题的研究。

　　记者：听说国家能源局的编制增加了，还是“小马拉大车”吗？

　　张国宝：是的，增加编制我很高兴，但是还不够。像美国能源部，有1万人，如果加上下级机构，有10万人左右，而且有直接管辖的实验室。我们和他们不可比。除了美国，其他国家，比如缅甸、印度，管能源的人数、机构，都比我们庞大得多。现在，中国已经是世界上第二大能源消费国，仅次于美国，但是国家能源管理机构只有100多人。不过，我们感觉肩上的担子更重了，我们要为国家的能源安全承担更多责任。