信息化支撑电力行业前行 任重而道远

　霓虹闪烁、万家灯火……一个行业默默而有力地支撑着城市和乡村的繁荣。电力工业作为国家重要的基础产业和公用事业，稳定运行与效率提升关系国计民生，可谓是牵一发而动全身。“电力信息化是国民经济和社会发展信息化的重要组成部分，对于满足人们生活需求、确保电力系统安全稳定运行、提高电力工业效率、促进电力工业可持续发展具有重要意义。”国家电力监管委员会信息中心主任倪吉祥在接受专访时表示，电监会自2003年成立以来，不等不靠，务实推动电力监管信息化工作，为电力发展发挥了重要的支撑作用。

　　经济晴雨表

　　电力是不能储存的，这就意味着发电量非常接近实际的用电需求，电力数据的起伏变化，足以成为判断经济运行状况的重要指标。倪吉祥表示：“电力与经济之间的密切关系，使得电力数据已经成为经济运行的晴雨表，电力监管信息化对经济分析的支撑作用主要体现在电力数据的统计和分析。”

　　以电力监管统计数据为例，今年1～7月份，全社会用电量增长速度呈现缓慢回升的态势。第一产业、第三产业以及城乡居民生活用电均继续增长，分别同比增长了5.4%、10.36%和10.95%，第二产业用电量降幅收窄，连续两月出现正增长。“这意味着产业结构正在发生调整，新农村建设、减免农业税、家电下乡等惠农政策已经激活了庞大的农村内需市场，而工业用电量的回升，说明实体经济开始出现复苏的迹象。”倪吉祥表示。

　　现在，电力数据已经成为国务院领导关心的重点数据，电力数据作为经济晴雨表的作用日益彰显，保证电力数据采集的时效性和准确性至关重要。面对着38家电网企业、5家发电集团及数千家发电企业，电监会要完成及时而准确的数据统计，需要解决网点少、人手少、工作量大等一系列难题，而这一切都离不开信息化建设。

　　今年年初，电监会电力监管统计分析系统正式投入运行，实现了监管统计工作的自动化，电力数据的及时性、准确性大幅提高。值得注意的是，该系统易用性非常高，相关人员经过简单培训即可上手报送数据，同时有效解决了电脑配置、型号不同带来的兼容问题，纠错能力强，大大增强了电力企业的报送积极性。

　　“由于消除了数据报送的障碍，现在系统已经实现了100%的报送率，而在以前只能维持在70～80%的水平，数据汇总的能力变强了。”倪吉祥表示。

　　为了电力前行

　　电力监管信息化除了要支撑对经济运行的分析，还要对电监会核心职能——政务公开以及电力监管——起到支撑作用，以保障电力阔步前行。

　　在政务公开与政府信息公开方面，电监会门户网站开设了建言献策、主席信箱、在线访谈等特色栏目，与社会公众和电力企业形成有效互动，倾听各方面对于电力监管的意见和建议。以网上许可申报为例，电监会每年需要颁发和管理的发电企业、输电企业、供电企业、承装(修、试)电力设施企业和进网作业电工许可证总数超过了上百万份，要完成如此庞大的工作量，没有信息化是无法想象的。

　　对于电力监管信息化而言，最大的挑战来自于信息安全领域。倪吉祥表示：“一个电监会、两大电网、五大发电集团、四大电力辅业集团，加上若干其它电力企业，共有信息系统16000多个。其中，按照国家信息安全等级保护制度，被定为四级的系统有38个，被定为三级的有4000多个，电力信息安全保障任务很重。”一个无法回避的严峻挑战在于，电力行业是一个网络型产业，电网要无歧视的公平开放。“只要是开放的网络，就有遭受攻击的危险，而针对电力信息系统的攻击一旦得逞，就有可能造成停电事故。”倪吉祥表示，电力信息安全是一件头等大事，任务非常艰巨。

　　为此，电监会从各方面全力推动电力信息安全保障工作。电监会提出了“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的总体原则要求，保障电力调度系统和管理信息系统的安全。电力工业自上世纪60年代末开始进行信息化建设，这“十六字方针”可以说是多年来安全保障工作的结晶。例如，电力调度数据网实现了物理隔离，核心设备也最大限度地实现了国产化，横向隔离设备和纵向认证设备也是自主研发，并通过了国家权威认证部门的检验。同时，电监会对于安全事故处理有着严格的要求，所有事故必须按规定在24小时以内上报。

　　这样的努力换来的是电力工业的安全运行。在北京奥运会期间，电力信息系统遭受了频繁的网络攻击，但依然稳定运行，北京奥运会成为零停电事故的一届奥运会，得到了国际奥组委的高度肯定。

　　在电力市场监管领域，电力工业“厂网分开”的改革带来了一系列的挑战，为此，电监会通过加强信息报送、采集电力调度交易信息、数据汇总、综合分析、信息披露等手段，强化了信息的公开透明，促进了“三公”(公开、公平、公正)调度;通过网上投诉举报和受理，强化了电力稽查，维护了市场秩序;通过电力业务许可在线申报审批，加强了市场准入管理。

　　任重而道远

　　目前，新能源技术革命方兴未艾，尤其是智能电网成为了各方关注的热点。倪吉祥表示，发展智能电网是一件大事，必须“多花点时间，多做些研究，多做些试点”。

　　首先，智能电网是开放的电力信息网络，如何保障信息安全是一个严峻的挑战;其次，要考虑发电侧和用电侧如何通过智能电网实现智能、经济、优化和节能的调度;再次，站在发电侧和用户侧的角度，智能电网要能够降低发电成本，完善需求侧管理，提高电能质量。同时，更要站到国家战略层面，带动上下游产业发展，形成促进新能源技术革命的平台。目前，各国均处在同一起跑线上，需要深入探索符合中国国情的智能电网发展道路。

　　“电力工业是排放大户，如何以更少的投入、更少的排放，创造更多的产出，满足更多的需求，这是电力发展的最根本挑战。”倪吉祥表示，展望未来，电力信息化任重而道远，需从四个方面积极推进：

　　一是要实现电力工业的可持续发展，电力结构要进行调整，信息化要支撑起这样的调整;二是积极推进温室气体排放的监测系统，推动节能减排;三是保障电力信息系统安全，坚决避免电网大面积停电事故的发生;四是通过实时信息平台，维护市场秩序，促进公平竞争。

　　倪吉祥表示：“随着电网侧、发电侧、用户侧智能化水平的提高，信息化对电力工业乃至经济社会的健康发展的支撑作用将会越来越突出。”(倪吉祥 国家电力监管委员会信息中心主任，电力行业网络与信息安全领导小组成员兼办公室主任，国家行政学院电子政务专家委员会委员)