我国开展节能减排能源计量工作

      每年的5月20日是世界计量日。在今年世界计量日到来之际，衷心感谢社会各界对计量工作的关心、支持。全省质监部门将进一步加强计量基础工作，充分发挥其技术支撑作用，为服务节能减排、低碳经济，实现经济社会平稳较快发展作出新的积极贡献。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。当前，发展低碳经济、促进节能减排已列入了我国经济及社会发展的重要议事日程，国务院于5月5日召开全国电视电话会议，专门部署节能减排工作。山东是经济大省，也是能耗大省，省委、省政府高度重视节能工作，省委九届九次会议提出我省要大力实施高端高质高效产业发展战略，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，不断优化提升产业结构。计量是经济社会发展的重要基础，是发展低碳经济的基础性工程。围绕能源计量、民生计量，大力提升全省计量技术水平，全面发挥计量工作对低碳经济的服务能力，对我省贯彻落实科学发展观、加快经济结构调整和发展方式转变具有重要作用。

    一、低碳经济是世界经济发展的重要趋势

    （一）发展低碳经济对人类的生存和发展具有深远意义

    20世纪下半叶以来，随着世界经济增长速度不断加快以及全球人口规模的不断扩大，能源的大量开发和使用带来了严重的环境问题，尤其是大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变暖、海平面上升、气候反常、干旱、沙漠化等等现象对人类的生存和发展提出了严峻挑战。近年来，世界各国逐渐达成共识，共同努力应对这一挑战，发展低碳经济逐步成为世界各国经济发展的必然要求。

    低碳经济实质是能源高效利用和清洁能源开发，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存和发展观念的根本转变，即摒弃传统的经济增长模式，通过低碳经济模式与低碳生活方式，来减少温室气体排放对全球气候的影响，实现世界经济的可持续发展。

    （二）世界各国积极采取措施，以低碳经济带动发展

    自国际金融危机爆发以来，多数发达国家进一步明确和提升节能环保产业的战略地位，作为调整经济结构、刺激经济复苏、抢占竞争制高点的支柱产业和新的经济增长点，实现向低碳经济的转型。2009年2月，美国总统奥巴马签署经济刺激计划，在7870亿美元中用于替代能源等绿色经济投入达1500亿美元，预计新增500万个就业机会；欧盟提出在2013年前投资1050亿欧元，用于环保项目和相关就业，支持欧盟区的绿色产业；英国公布了低碳转型规划；日本提出要扩大绿色经济市场，创造绿色产业就业机会。

    （三）发展低碳经济是我国经济社会科学发展、和谐发展的必然要求

    过去30年来，我国经济持续增长，人均GDP自1981年以来增长了5倍，在2006年成为世界上最大的二氧化碳排放国。作为发展中大国，环境恶化和能源短缺将是今后50年我国发展过程中最大的瓶颈。

    当前节约资源和保护环境已成为我国的基本国策，我国积极建设资源节约型和环境友好型社会，努力完成“十一五”期间万元GDP能耗降低20％的约束性目标。

2009年我国政府提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％的减排目标，低碳经济已成为我国经济社会发展的必然趋势。

    二、计量在低碳经济发展中发挥着重要的技术支撑作用

    从各国低碳经济发展的经验来看，推动低碳经济发展的关键手段是技术进步与能源结构调整：在技术进步方面实现新能源与可再生能源的开发利用、碳储存、清洁生产与废弃物循环利用、环境保护等技术革命性突破；在能源结构调整方面普及节能技术，大规模发展利用可再生能源；低碳经济的实质就是降低能耗和减少污染物排放。这其中很多方面的技术和发展都离不开计量，主要可以归纳为以下几个方面：

    第一，计量是节能降耗、污染减排的前提和基础。企业开展节能管理、能源统计、能源利用状况分析必须建立在准确的用能计量数据基础上，离开这些计量数据，节能就无从谈起；只有科学、合理、准确的计量，才能为企业的能源管理和节能工作提供正确的指导方向。实现能源的准确计量，必须要合理配备、管理能源计量器具，在此基础上对能源计量数据进行统计分析，从而有效促进节能减排。《节约能源法》第二十七条规定：“用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。”我国发布实施了GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》强制性国家标准，提出了能源计量器具配备和管理的具体技术要求。

    第二，计量是新能源产品研发、生产的重要基础。计量测试与原材料、工艺装备一起被视作现代工业生产的三大支柱。目前我国的新能源产业正在快速发展过程中，清洁煤技术、新能源汽车、智能电网、新能源规模发电被国家定为能源开发四大领域。新能源产业要实现健康快速发展，一方面，需要解决部分技术难关，如风电产业的核心零部件轴承、变流器、控制系统等的生产技术等等，另一方面，新能源产品的大规模工业化生产需要可靠的制造工艺流程、质量检测手段等提供质量保证。在这些方面，都需要工业企业具备扎实的计量检测技术手段和管理体系，为产品质量、安全防护、经营管理提供重要的基础保障，同时，也需要围绕新能源产业发展建设形成配套的公共计量检测平台，形成科学、可靠的量值传递体系，为产业快速发展助力。

    第三，计量是评价能源利用状况、节能新技术节能效果的重要基础。提高能源利用效率、应用节能新技术是发展低碳经济的重要技术手段。这些技术的节能效果需要通过计量手段进行评价和测试，从而为能源利用状况、能源新技术推广提供科学、准确的量化结果。例如，《节约能源法》第十六条中规定：“生产过程中耗能高的产品生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。”而对企业单位产品能耗指标的检查考核，必须要在计量器具配齐配全、准确可靠的基础上，按照规定的方法对各用能单元、主要耗能设备和工序的实际用能量进行计量、统计和核算来实现。另外，随着社会的进步，公民法制意识、维权意识的增强，维护公平交易和合理用能的任务更加艰巨，水、电、暖、气及城镇建设各个领域的发展越来越离不开计量基础的支撑。

    第四，计量是开展碳交易的重要基础。随着国际社会对“气候危机”的不断关注，国际碳排放交易市场规模的逐步扩大，按照《京都议定书》的规定，清洁发展机制(CDM)项目下的国际碳排放权交易已成为我国一些地方发展低碳经济，获取低碳发展技术的重要手段。

碳交易的基础是对因消耗能源而产生的二氧化碳排放量的核算，必须利用计量手段准确定量计算能源的消耗量，从而推断出温室气体的排放量，目前发达国家也是通过建立能源资源消耗、污染物排放的第三方监测机制，通过计量测试手段满足低碳经济的需要。因此，打造坚实的计量基础是准确测算二氧化碳减排数量、履行《京都议定书》规定减排义务的重要手段。

    三、大力开展节能减排能源计量工作，为低碳经济发展打下坚实基础

    根据国家质检总局和省委、省政府的统一部署，省质监局结合我省节能工作实际，将能源计量作为质监部门落实科学发展观、推动节能减排的一项重要任务来抓，在全省大力推动实施“能源计量保障工程”，与节能、统计部门共同发布文件、形成合力，认真组织全省企业贯彻落实《节约能源法》，突出抓好重点工作，建立完善长效机制，强化企业主体意识，为促进山东节能降耗发挥了应有的作用。2009年2月，国家质检总局在济南召开全国能源计量工作现场会议，总局蒲长城副局长，省委常委、副省长王军民出席会议，对我省的能源计量工作给予了充分肯定。

    一是扎实开展节能降耗计量服务活动，推动《节约能源法》的贯彻落实。全省共成立了151支节能降耗计量服务队，依法督促指导全省近1300家国家、省、市确定的重点用能企业加强能源计量器具的配备和管理，完善计量管理制度，建立计量器具档案台账，并定期对器具进行检定，帮助企业解决计量技术难题，提高能源计量管理水平。省质监局建设应用《山东省企业能源计量管理信息网络信息平台》，帮助企业以信息化手段实现对能源计量工作情况的全面、细致、自主管理，已建立起全省760余家企业的能源计量信息化管理档案，扎实推进全省能源计量管理工作。

    二是引导企业加强计量数据统计分析，促进节能管理、提升节能效果。我省重点引导具备条件的企业从计量器具管理延伸到计量数据管理，鼓励企业采用先进的自动化管理系统，实现对计量器具数据的自动采集、统计、分析，充分发挥计量对企业管理的支撑作用。莱钢集团牢固树立“数据是企业管理的灵魂、计量是节能降耗的基础”的能源计量管理理念，利用现代信息网络技术建立能源计量信息网络系统，该系统包含各类衡器74台，能源计量点488个，实现了对进出企业物料及生产过程消耗的水、电、气、蒸汽、煤、焦炭等能源的信息化、实时监控，经统计、分析和处理后指导生产运行和能源管理。该系统的建立为企业节能降耗和清洁生产发挥了非常显著的作用。

    三是加快全省计量检定平台建设，提升能源计量技术支撑能力。围绕全省能源计量工作需要，省质监局将能源计量检定能力建设纳入《山东省质监系统计量能力建设意见》，2007年来全省投入设备购置资金3200余万元，省质监局投入600万，重点扶持20个县级计量技术机构建设，目前省计量院完成衡器、热能表、煤气表、电能表等4个项目的国家计量器具型式评价中心及国家衡器质检中心建设，各市、县计量技术机构共建立能源计量器具检定方面的计量标准650项，已基本满足当地能源计量检定工作需要。2009年5月，我省争取国家质检总局批准在山东建设“国家城市能源计量技术中心（山东）”，中心职能定位于以市场为导向，以工程计量为重点，以公正计量为载体（定位），通过技术机构和信息化网络两个平台，建立水、电、气、热、煤、油公正计量和节能计量两个体系，推动城市节能计量健康发展，为全省能源计量技术与管理需求提供全面解决方案。

 四是加强能源计量执法监督，建立督促整改机制。为组织企业落实《节约能源法》、贯彻实施GB17167《用能单位能源计量器具配备和管理通则》强制性国家标准的要求，我省质监部门自2007年起每年集中开展一次全省企业的能源计量器具配备及管理情况的监督检查，共检查企业3229家（次），检查后形成分析报告报送省政府。通过执法检查，一方面依法督促企业加大工作力度，另一方面根据监督检查结果发现能源计量工作存在的问题，改进下一步工作。

    五是积极推动重点用能企业加强计量检测能力建设，提高企业精细化管理水平。我省在重点用能企业中大力开展GB《测量管理体系测量过程的测量设备的要求》实施活动，组织企业建立完善计量检测体系，推动企业加强计量工作的精细化管理，为提高产品的技术研发、生产工艺、质量检测水平提供重要的计量技术保障。截至目前，全省近1300家纳入监管范围的重点用能企业中有900余家企业通过计量检测体系确认（认证），共有专兼职计量工作人员19000余人，建立有关文件、制度16000余项，企业计量标准3600余项。

    四、加强管理，提升能力，不断提高我省计量工作水平

    低碳经济的不断发展，新能源产业、节能新技术的不断涌现，必将为我们的社会和生活带来巨大变化。全省质监部门顺应新形势和新趋势，以市场为导向，以工程计量为重点，以《节约能源法》为抓手，以节能降耗为目的，改革创新，锐意进取，将我省计量工作提升到一个更高水平，实现更大发展。

    一是大力推动《节约能源法》的贯彻落实，促使社会用能单位提高计量意识，积极主动加强能源计量管理。企业是节能减排的主体，深入扎实抓好企业的节能管理，必须从抓计量基础性工作入手。质监部门通过深入组织开展《节约能源法》的贯彻落实活动，进一步强化重点用能企业、各类社会用能单位节能主体意识，依法加强能源计量、统计管理，提高能源计量器具的配备和管理水平，将能源计量与企业新建工程及节能技术改造工程紧密结合，积极借鉴先进企业的典型经验做法，加快计量信息化建设，建设能源计量自动化信息系统，充分发挥计量在促进企业节能减排中的基础作用。

    二是要进一步提升计量技术机构的工程计量服务能力，围绕低碳经济发展提供节能检测服务。随着国家大力推进低碳经济的发展，节能减排新技术、新能源的广泛应用，碳交易等新兴的节能减排手段日益普及，我省企业及社会各界对于节能检测的技术需求将迅速增长；同时，低碳经济的发展也要求政府更加及时、准确地掌握重点用能企业的能耗状况。因此，抓紧研究、开发、推广节能检测技术、建设我省节能监测体系已成为一项极为紧迫的任务。我省要依托“国家城市能源计量中心（山东）”抓紧研究重点用能企业能源计量数据的采集、分析、评价及信息化网络平台建设技术，开展企业能源利用效率检测技术、新能源产品节能效果评价技术、节能技术改造工程评审、产品能耗测试、能源审计、企业能源管理标准体系咨询、认证，为低碳经济发展提供公正、科学的计量检测服务。

    三是要加大全省能源计量检定能力建设，满足全省能源计量工作需要。随着低碳经济的发展，新能源产业的不断进步，节能减排工作的不断深入，计量器具的技术也迅速发展，种类不断增加，准确度、数字化、自动化、智能化水平不断提高，这些都对计量检定技术的发展提出了新的要求，对我省的量值传递体系建设也提出了新的课题。

这就要求我省要结合全省经济发展的实际，按照省委省政府对我省产业发展的谋划布局，全面加强全省计量检定平台建设、提升能力水平，同时要突出我省经济发展的区域特点、产业分布特点，立足“十一五”，规划“十二五”的发展，以“国家城市能源计量中心（山东）”为龙头，以市级国家中心分中心为支撑，以省级专业计量检定站为补充，争取在3-5年内构建形成全省能源计量检定能力综合平台，立足全省、辐射周边，为发展低碳经济，促进节能减排，实现全省经济又好又快发展提供坚强有力的计量检定技术支撑。